市政协委员、市民盟常委、市市场监管综合行政执法队稽查四科科长全仲良作大会发言
从2020—2022年兰铁中院受理的1000余件行政案件数据分析，涉及兰州市各级行政机关的诉讼案件占95.6%之多，案件执法领域集中在国有土地上房屋和集体土地征收领域，占比为64.3%。从审判结果来看，行政机关出庭应诉率并不高，败诉率居高不下，达到了68.9%，这对政府形象和公信力带来很大负面影响。
经分析，行政机关作出的行政行为违反法定程序和证据不足是其败诉的主要原因。行政机关的法治意识、法治思维、执法能力和运用法治方式开展工作还有待提高；对应诉工作重视不够，应诉效果不佳；同时府院联动尚需进一步深化，源头预防和协同化解行政争议的主动性还有待进一步增强。
但是，因为行政机关负责人行政事务繁忙，在出庭时间上双方很难达到一致。另外，部分行政机关负责人因为对案件情况不熟悉、出庭不出声、提不出切实有效的化解方案等现象时有发生，出庭应诉的效果不理想，从而导致很大部分案件败诉甚至引发长期纠缠不休的闹访案件。建议:
（一）行政机关要强化法治意识，充分运用法治思维和法治方式开展工作。树牢依法行政理念，健全细化行政执法权力运行制度，要严格规范行政执法行为和执法程序，进一步提高执法能力，不断加强专业执法队伍建设，严格遵守法定程序，客观记录执法过程，抓实以案促改，做到执法目的与执法形式相统一、执法力度与执法温度相统一、执法结果与社会效果相统一。
（二）加大诉前调解力度，强化诉源治理。诉前法院与行政机关应加强协作，落实好府院联动提升依法行政水平、联动优化法治化营商环境、联动落实普法责任、联动预防重大敏感行政争议等工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，落实联动推进行政争议诉前化解、定期召开府院联席会议、联合开展业务培训和宣传等工作举措，抓前端、治未病，共促行政争议诉前预防化解。
（三）行政机关要加强执法人员培训，提升执法人员的业务能力水平。定期分析总结执法经验，加强执法质效内控和监督制约，认真梳理涉及本机关的执法依据、执法流程，统一执法标准。强化行政执法证据意识，订立严格的证据标准，建立执法全过程记录制度，严格遵守法定程序，客观记录执法过程，进一步规范证据的固定与收集，做到执法全程留痕和过程可溯。
（四）明确要求行政机关“一把手”出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉是能够从根源上实质化解行政争议纠纷的关键一招。“一把手”出庭直面案件当事人，当面倾听群众的声音和诉求，可以拉近干群距离，树立政府良好形象。同时，“一把手”出庭应诉，容易发现行政机关在执法中存在的薄弱环节或者不足之处，有针对性地加以整改，从而减少以后类似行政争议的发生。行政机关负责人在出庭应诉前应充分了解案情，针对矛盾纠纷点提出切实可行的争议化解方案，达到“出庭要出声、出声就解决问题”的效果。对于一些事实清楚、可以协调解决的案件，行政机关负责人可以及时决策、拍板承诺，提高化解工作质效，促进行政争议的实质化解。
（五）进一步深化完善府院联动机制。政府和法院双向发力，加强矛盾纠纷的源头预防，协同化解行政争议。深挖解纷潜力，充分调动行政资源，行政机关与法院共商共拟合法可行的协调化解方案，共促行政争议妥善解决。法院要为行政机关负责人出庭提供便利，比如通过线上开庭或者巡回审判，节省行政机关负责人出庭的时间，同时要积极引导行政机关负责人在出庭应诉时发挥积极作用，有效化解矛盾。