2020年11月20日，兰州市政协组织召开全市政协协商向基层延伸工作推进会
2020年11月4日，市政协督导城关区白银路街道协商议事开展情况
2020年11月20日，七里河区政协分管负责同志在示范点向前来观摩的同志介绍经验
兰州市政协深入贯彻习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要指示精神，按照甘肃省政协和中共兰州市委的安排部署，充分发挥专门协商机构作用，大力推动政协协商向基层延伸、政协协商与基层协商有效衔接。截至目前，全市114个乡镇（街道）都建立了委员工作站、协商议事会、协商议事室，1158个村（社区）全部建立了协商议事会、协商议事室，实现了全覆盖，还在28个企事业单位搭建了基层协商平台，积极进行探索。全市共开展基层政协协商议事和委员基层履职活动2900多次，解决了一大批群众关心的热点难点问题，有效发挥了人民政协在基层治理中的作用。
党委领导，高位推动
一是坚持党的领导，坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，深入贯彻中央和省委政协工作会议精神，在省政协精心指导和市委的坚强领导下，牢牢把握正确的政治方向，全力推进政协协商向基层延伸。省政协领导多次深入我市，调研指导基层协商工作。市委常委会会议专题研究部署，下发工作安排，明确了全市基层协商民主建设的总体要求、组织体系和工作机制、政协的牵头指导作用等问题，要求各级党组织把政协协商向基层延伸纳入重要议事日程，加强组织领导，全力推动实施。
二是健全组织领导体系，推进四级联动。成立了由市委书记任组长，市政协党组书记、主席任第一副组长的领导小组，在市政协设办公室，各区县及时成立相应的组织领导机构，各乡镇（街道）都成立了领导小组，各村（社区）都成立了协商议事会，建立了市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级组织领导体系。层层学习领会、细化实施方案、召开推进会议、开展集中培训、落实工作责任，推进全市政协协商向基层延伸工作全面展开。
三是强化工作保障，确保顺利开展。市、区县政协成立工作专班，主要领导牵头主抓、分管领导分工负责、相关部门承担责任、具体工作落实到人。提供经费保障，市政协协调市财政，为区县提供80万元专项经费，各区县政协都积极协调财政支持，其中，城关区拨付70万元、七里河区拨付52万元专项经费，西固区为每个乡镇（街道）增加5万元经费用于基层协商，红古区等区县都将基层协商经费列入财政预算，提供必要的经费保障。为了加强工作，皋兰县把全县6个镇党委书记、城关区把25个街道党工委书记全部纳入区县领导小组。落实省政协关于“委员工作站站长不是政协委员的，要积极创造条件增选为政协委员”的要求，榆中县补充18名乡镇政协委员，将乡镇党委副书记增选为政协委员，红古区、皋兰县将乡镇（街道）党委副书记纳入政协委员，为推进政协协商向基层延伸打下了良好基础。
建章立制，搭建平台
一是建立制度机制。贯彻省政协《关于推进政协协商向基层延伸的工作方案》，从实际出发分级分层研究出台相关工作意见、工作规则、工作制度和工作流程，对“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、协商结果如何运用”等关键问题作出明确规定，市、区县两级共出台40多项具体制度，全面推进政协协商向基层延伸工作制度化、规范化、科学化。七里河区等区县还制定了政协委员工作站职责、委员工作站站长职责、委员工作站工作人员职责等，细化职责，责任到人。
二是搭建多层次协商平台。按照省政协搭建多层次协商民主议事平台的要求，坚持“六有”标准，采取“一室多用”等灵活方式，统一名称、统一标准、统一机制，搭建“三位一体”协商平台，实现全市乡镇（街道）、村（社区）协商平台全覆盖，还在部分企事业单位搭建了协商平台，扩大覆盖面。各协商议事室都将标牌标识、工作规则、工作职责、工作流程、宣传标语、政协委员和协商议事会成员、协商议事口诀、活动剪影等重点内容上墙公开公示，同时建立协商议事档案，做到制度标识完备、文档资料齐全。部分协商议事室还安装电子触摸系统，提供多元化服务。安宁区、西固区、城关区等政协还指导基层建立协商驿站、协商角、民情联络室、微信平台，为了解民情、征集意见建议提供便利。部分乡镇（街道）、村（社区）还将协商平台继续向下延伸，比如，城关区广武门街道延伸建立37个网格“邻里商”、安宁区培黎街道建立26个网格议事会、方大碳素公司探索班组协商等协商平台。
三是打造协商队伍。普遍建立了由乡镇（街道）党（工）委副书记、村（社区）党组织书记任主席，政协委员履职小组、乡镇（街道）代表、法律工作者、群众代表、经济组织和社会组织代表等组成的基层协商议事会，建立了工作队伍。七里河区等区县针对村（社区）工作实际，确定“1+9+X”议事会成员模式，“9”即九类固定成员，在政协委员、村两委代表、村民代表等7类人员的基础上，增加了村（居）监委会代表、联系村（社区）干部代表，扩充了协商队伍。部分企业事业单位建立了党组织相关负责人或工会负责人任主席，政协委员、职工代表、工会组织代表、服务对象代表、职工代表、法律工作者、企业管理方代表等组成的协商工作队伍。在建设协商队伍过程中，注意突出政治素质、协商能力和代表性，比如，红古区花庄镇严把人选标准，从政治素质、道德品质、工作作风、议事能力等方面全面考察，力求把坚持原则、作风正派、办事公道、热爱集体、有较强代表性、有较高威信且热心于群众工作的人员选进议事会，提高协商队伍的整体素质。
政协牵头，组织指导
一是政协牵头组织。市政协第一时间转发《甘肃省政协关于推进政协协商向基层延伸的工作方案》，还下发了《兰州市基层协商民主议事工作规则(试行)》《市政协领导联系指导基层协商民主工作的安排》《关于政协委员深入基层参与基层协商的通知》《关于进一步加大工作力度 高质量推进政协协商向基层延伸的通知》等文件，对各项工作作出安排部署、提出具体要求。将省政协专著《政协协商的探索与实践》下发区县政协和乡镇（街道），并组织区县政协主席、街道党工委书记外出学习。各区县政协具体承担本区县的组织工作，推动落实各项任务。城关区、七里河区、榆中县政协为基层制发实务手册、工作指南，具体指导规范操作。进一步加强和完善乡镇（街道）政协委员工作站，配齐配强委员工作站站长，并以委员工作站为依托，建立协商议事会，建设协商议事室，常态化开展基层协商议事。榆中县、七里河区等区县还为委员工作站配备兼职工作人员，制定工作职责，建立委员档案，组织委员活动，推进工作常态化开展。红古区、永登县将乡镇（街道）层面无法协商解决的问题，提交区县政协专题协商，推动上下协调联动。安宁区政协加大对社区协商议事工作的指导，形成政协主席会议成员牵头推进、专委会提供专业支持、协商议事会具体实施的工作格局。各区县政协有计划地组织乡镇（街道）、村（社区）干部开展专题培训，外出学习取经，邀请专家辅导讲解，指导规范开展工作。榆中县政协领导、政协委员和各专委会深入乡镇（街道）宣传基层协商的重大意义，在全县范围内征求对县上工作方案的意见。七里河区制定基层协商议事工作《检查验收办法》，由区政协领导带队监督指导，还组织委员开展协商成果“回头看”活动。其他各区县政协都建立了督促督导制度，确保工作落地落实。
二是“三个下沉”延伸履职。落实政协领导联系指导、专委会和委员下沉参与基层协商议事的“三个下沉”工作制度，市政协每位领导联系一个区县，重点指导和参与两个乡镇（街道）和部分村（社区）、企事业单位，各区县政协都建立了领导联系点制度，定点指导、实时沟通、定期回访。积极配合省政协下派兰州市的312名委员下沉基层开展协商议事，按照就近、方便、便于工作的原则，把市、区县政协1700多名委员全部编入乡镇（街道）协商议事会，再层层划分到各个村（社区），下沉开展协商议事，实现了各级政协委员加入乡镇（街道）、村（社区）基层协商议事会全覆盖。七里河区、安宁区在街道社区、企事业单位、民主党派及工商联建立一批“委员之家”，安宁区政协根据委员特长建立6个委员协商议事小组，七里河区、西固区政协专门建立“委员专家组”，根据协商议题和基层需要安排专家组成员指导。
三是切实发挥委员作用。对政协委员下沉工作提出严格要求，把参与政协协商议事工作作为政协委员履职管理和考核的重要依据，加强各乡镇（街道）、村（社区）同政协委员的沟通联系，各界委员积极利用这一新的履职平台，开展调查研究、反映社情民意、宣传理论政策、引导群众诉求，指导和参与协商议事，有效延伸履职触角、拓展履职渠道。各基层单位积极探索委员基层履职的有效途径，城关区广武门街道邀请省政协委员担任街道协商工作特邀指导员，指导街道搭建协商平台、细化规则流程、开展协商议事。榆中县按照“籍贯回乡、住所回归、工作回流”的思路，安排县政协委员下沉基层。榆中县、安宁区部分乡镇（街道）、村（社区）开展“政协委员接待日”活动，下沉委员轮流值班接待群众来访、听取意见建议、开展政策和法律咨询，有效发挥了委员服务群众的作用。
规范操作，力求实效
一是规范协商议事程序。按照省政协关于“建立和完善规范合理的协商机制”的要求，制定《工作规则》，对政协协商向基层延伸的原则、组织体系、协商主体、协商内容、协商形式、协商程序、成果办理实施等作出具体规定，完善工作流程，对协商议题、协商范围、时间地点、具体方式作出细化安排，形成了收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、成果落实、检验评价等关键环节构成的完整闭环，促进协商议事程序化开展、规范化操作。各区县政协还指导基层制定“一事一议一卷”工作台账，按程序填写留存表册、记录、台账等，做到每个议题、每个环节都有卷可查。在协商议题的选择上，从发展和民生两个维度出发，采取党政点题、委员荐题、群众出题、社会征题等方式确定。
二是丰富协商形式。根据具体协商事项，按照大事大议、小事小议、急事快议等原则，对重要事项采取会议协商，对其他事项采取现场协商、沟通协商、楼栋协商、网络协商等方式开展协商，使协商形式灵活多样、便于操作，对一些日常性、临时性、涉及面较小但群众有需求的事项，主动联系群众，在田间地头、街头院落进行随时协商、“微协商”。各基层协商议事会结合实际探索了许多符合政协定位、符合基层实际、群众喜闻乐见的协商方式，比如，酒泉路街道杨家园社区把协商会场搬进居民楼院，以“小院议事会”解决群众难心事。城关区团结新村街道天水南路社区、西固区福利路街道红星社区等开展的“小马扎议事”，城关区广武门街道开展的“入户商、路边商”等，丰富了政协协商向基层延伸的形式。
三是力求协商实效。通过开展各类协商议事，一大批涉及群众切身利益的问题得到各方重视，一些长期未解决的问题得到有效解决，一些难点问题被提上日程，大到经济发展、城市管理、基础设施、环境治理、道路交通、上学就医，小到物业管理、冬季取暖、用水用电、小区环境、邻里矛盾、环境卫生等方面。七里河区西站街道抓住“西站片区棚户区改造”这一城市发展中的老大难问题开展协商，该议题涉及面广、专业性强、影响力大，议事会积极邀请政协领导、省市区政协委员、市区政协专门委员会及城建城管专家，在实地走访调研基础上，召开协商会议充分协商，达成了“加快推进西站片区老旧楼院改造升级，优化人居环境，改善市容市貌，提升群众的幸福感和获得感”的共识，初步营造了政协搭台、各方参与，共建、共治、共享的良好局面。永登县红城镇通过协商议事解决时间长、难度大的矛盾纠纷，在基层群众中产生了很大反响。七里河区西果园镇晏家坪社区协商解决城中村改造过程中“嫁入媳妇、入赘女婿”户口登记难的问题，红古区各协商议事会通过协商制定20余项村规民约等做法，都找准了发力点。皋兰县政协围绕红白事大操大办开展调研、形成促进农村移风易俗等方面的调研成果，在基层协商议事中，延伸这一履职成果，指导村级协商议事会针对本村实际开展协商，引导村民自己议、相互商，形成移风易俗的具体操作意见并纳入村规民约，促进政协履职成果的延伸、细化和落实，取得了实效。永登县组织政协委员带着问题下沉基层，委员在基层群众中了解到贫困人口劳动技能就业培训的效果不好，存在“学不会、用不上”的现象，县政协及时将这一全县面临的共性问题，在县级层面开展协商，邀请就业、人社、妇联、扶贫、农林等部门以及乡镇负责同志共同商议，促成了全县大规模职业技能培训，在13个乡镇举办54个培训班，1300多人参加了培训，学到了增收致富的实用技术。
树立典型，示范带动
一是打造精品。政协协商向基层延伸工作一开始，就在全市开展示范点创建活动。以“阵地完善、工作规范、特色鲜明、成效显著”为目标，选择工作基础好、代表性强的20个乡镇（街道）和部分村（社区）、企事业单位创建示范点，先行一步、摸索经验，并不断扩大示范点范围，充分发挥示范作用。省政协有关领导多次深入城关、安宁、榆中等区县的示范点，精心指导，市政协班子成员、各专委会分别深入各示范点，督促指导，区县政协重心下沉、着力推进，从形式、内容、特色、实效等方面，多方探索、总结经验。安宁区银滩路街道、培黎街道，城关区白银路街道、酒泉路街道、甘家巷社区、畅家巷社区，七里河区西园街道、西湖街道、彭家坪镇、牟家坪村，红古区海石湾镇、龙华街道、龙盛社区，西固区柳泉镇、先锋路街道、福利路街道，以及榆中、皋兰、永登县打造的一批示范点，都取得了明显成效。指导榆中建投、岚沐文化产业园、众邦电缆、方大碳素、永登六中等企事业单位开展协商议事，为下一步在企事业单位全面开展政协协商向基层延伸工作积累了经验。
二是典型示范。各区县打造的一批示范点，都率先探索、加快推进，及时总结能复制、可推广的经验，发挥典型示范带动作用。城关区酒泉路街道杨家园社区探索形成“网格巡查听民意、调查研究定议题、民主协商议民事、多方共治抓管理”的“四步工作法”，安宁区培黎街道采取的“红色网格加协商治理”模式，西固区福利路街道开展的“会场+现场、固定+移动、集中+分散、线上+线下”四种议事形式，城关区政协初步探索的白银路街道“四民六议三结合”议事法、酒泉路街道畅家巷社区“畅工作法”、团结新村天水南路的“小马扎议事”，等等，都形成了初步的示范效应。
三是总结推广。市政协、各区县政协及时总结工作，对主要做法、特点、成效、经验、问题困难和今后的工作思路都进行了系统梳理。市政协在初步探索的基础上，于去年11月召开全市政协协商向基层延伸推进会，开展经验交流和现场观摩，及时分析情况、优化工作思路、推进工作落实。近期，在各区县总结的100多个典型案例的基础上，市政协选择有特色的、有示范作用的56个案例，编印《协商案例选编》，供大家参考交流。各区县都重视总结和推广工作，不断完善制度机制，编印案例汇编，编发工作简报，通过报纸、电视、网络、自媒体等形式，全方位、多角度宣传报道先进典型和特色亮点，弘扬协商精神，培育协商文化，营造协商民主浓厚氛围。及时表彰先进，七里河区政协对全区5家优秀政协委员工作站和18家优秀政协协商议事会进行了表彰。
经过一年的集中推进，我市的政协协商向基层延伸工作提前完成了省政协确定的“全覆盖”任务，组织领导、平台搭建、队伍建设、制度机制等基础工作扎实推进，协商议事广泛开展、初现成效。利用政协协商优势，发挥专门协商机构作用，多方参与基层治理，在延伸政协履职触角、扩大履职视野、丰富履职形式和内容、探索政协工作规律、进一步破解“两个薄弱”等方面，都有了新的收获。通过工作实践，落实协商在决策之前和决策实施过程中，助力党政科学决策、民主决策，助力提升基层治理能力和水平，助力解决群众急难愁盼，有效密切了同群众的联系，形成了政协委员联系群众、服务群众的常态化机制，有效提升了政协组织和政协委员履职能力，使政协协商向基层延伸成为宣传政策、凝聚共识、化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效平台，成为党委政府好帮手、人民群众连心桥、委员履职新平台，为贯彻落实习近平总书记关于“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”这一社会主义民主的真谛，推进社会主义民主政治建设，取得了实效，开启了新路。
（兰州市政协供稿）