中国人民政治协商会议
兰州市第十四届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在政协兰州市第十五届委员会第一次会议上
（２０２１年１２月２０日）
姜晓红
各位委员：
我受政协兰州市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届市政协提案工作情况，请予审议。
一、提案工作基本情况
市政协十四届委员会履职以来，在市委的正确领导下，常委会全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议上的重要讲话和对甘肃重要讲话、指示精神，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织广大政协委员、市级各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会，扎实开展提案工作，积极运用提案建言献策，五年共收到提案2324件，经审查，立案2092件，其中，集体提案495件，占立案总数的23.7%，委员提案1597件，占立案总数的76.3%；列为主席会议成员领衔督办重点提案55件，占立案总数的2.6%。各承办单位将提案办理工作与业务工作深度融合，不断完善工作机制，创新办理形式，注重办理协商，积极推动问题解决落实，在规定时限内办理完毕，办复率为100%。已解决和采纳1650件，占78.9%；列入计划拟逐步解决355件，占16.9%；因条件限制留作参考87件，占4.2%。提案者对办理表示满意和基本满意2030件，占97.1%。总体来看，提案质量和提案办理质量整体大幅提升，提案中的许多意见建议已被吸纳并落实到市委、市政府相关决策、发展规划或部门工作中，为系统推进兰州实现高质量发展发挥了积极作用。
围绕实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、推进经济高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建言献策，是市政协的重要任务，也是政协委员运用提案履职的着力点。关于加快供给侧结构性改革促进兰州经济发展、抢抓“一带一路”机遇推动经济高质量发展、强化自主创新推进战略性新兴产业发展、加强项目建设和招商引资工作等提案，为促进提升产业竞争力、优化区域生产力布局、助力兰州经济持续健康发展发挥了积极作用。市发改委结合关于着力优化我市实体经济发展环境的提案办理，在全省率先制定了《兰州市积极应对疫情有效促进经济平稳增长的意见》，出台了扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务一系列配套政策和措施。关于营造良好环境促进非公经济发展、推动兰州装备制造转型升级、深化互联网+政务服务改革提升政务服务效能、推动传统商贸业与电子商务融合发展、有效激活“夜经济”等提案，有关部门在编制《关于坚持问题导向落实政策措施进一步推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》《兰州市工业企业创建智能工厂（数字车间）评价体系》《加快发展城市“夜经济”实施方案》时充分吸纳。特别是我市创新推行“四办四清单”管理制度，受到在兰企业和广大群众点赞和好评，得到中央深改办肯定，为全国、全省“放管服”改革提供了“兰州经验”。关于加快推进榆中生态创新城建设、发挥兰州核心作用高质量建设兰西城市群、打造兰西城市群甘青区域合作创新发展示范区等提案，为高质量建设兰西城市群、协调推进榆中生态创新城建设提供了有益借鉴，得到相关部门的高度重视和认真办理。针对我市脱贫攻坚和乡村振兴工作，提出了关于发展壮大农村集体经济发展、稳步推进“三变”改革、积极发展乡村旅游助推脱贫攻坚、加强乡村人才队伍建设助推乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等提案，承办单位积极吸纳提案建议，进一步细化和完善精准扶贫和乡村振兴工作方案，接续推进我市脱贫攻坚和乡村全面振兴。
围绕文化、教育、科技、卫生、体育事业发展和社会保障、食品安全等改善民生、建设幸福兰州的热点问题，委员们积极开展调研，提出建设性意见，促进了一批重点难点问题的解决。关于在“十三五”期间大力推进我市文化旅游产业发展、加快创意产业发展、扎实做好生态文化旅游业发展、加强农村文化建设等提案，在《兰州市“十三五”文化旅游发展规划》《兰州市文化旅游产业发展三年攻坚行动方案》中得到吸收采纳。关于依托名校办分校模式进一步推进我市教育供给侧改革、实施乡村振兴战略优先发展乡村教育事业、加快发展智力残疾人中等职业教育、建立幼儿教育和低龄小学教育弹性离校制度等提案，得到承办单位认真办理和有效落实，促进了教育部门积极统筹推进城乡学校建设、加快学前教育发展、提升特殊教育质量。关于健全完善科技成果转化平台、进一步做好科技服务、加强我市区域高校和科研院所科技成果转化等提案，在《兰州市关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的工作方案》中得到转化运用，对于促进我市科技成果转化发挥了积极作用。关于进一步加强卫生应急服务工作、加强冷链食品管理、推进新农合工作健康有序发展、统一全市医院就诊卡等提案，为促进我市深化医疗体制改革、推进卫生应急工作、科学防控新冠肺炎疫情提供了重要参考。关于大力推进多功能社区养老服务体系建设等提案，推进了我市完善居家养老、社区照顾和机构供养相结合的养老服务体系。关于加强社区工作者队伍建设等提案，促进了我市优化社区管理机制、减轻社区行政负担、提高社区人员专业化水平等工作。市政府积极回应政协委员持续提出的关于加快老旧房屋加装电梯的多件提案建议，连续三年把为老旧小区加装电梯列入为民兴办实事，三年共加装电梯1000余部。
围绕提升城市建设管理水平、创建全国文明城市、加强生态环境保护等，委员们充分发挥优势，通过不同角度提出了许多有价值的意见建议。关于实施五大工程助推精致兰州建设、加强创建全国文明城市工作、加强无障碍市政基础设施建设、加大老旧楼院小区改造提升力度等提案，得到承办单位认真采纳，有力促进了我市创建全国文明城市工作。针对推进黄河兰州段生态修复保护进一步提升城市魅力、加强黄河兰州段水污染治理、建设“山水兰州”提升生态文明整体水平、加强河洪道综合治理等提案，市政府及相关部门扎实推进河洪道生态治理，出台实施黄河风情线大景区保护管理条例，高标准完成黄河风情线景观亮化，实现核心区20公里步道全线贯通，“黄河之滨也很美”成为城市最靓丽新名片。市公安交通部门认真办理关于加强道路“斑马线”规范化管理、保障斑马线行人安全、科学设置道路指引标识、缓解城区停车难、规范道路临时免费停车泊位等提案，在全市集中开展交通秩序整治，全力规范机动车、非机动车的停车、行车秩序，截至2021年10月底，共施划停车泊位24万余个，2020年至2021年两年共施划道路交通标线20多万平方米，使城区交通通行状况得到有效改善。
二、提案工作的主要成效
五年来，常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥政协专门协商机构作用，不断创新提案工作思路，以加强思想政治为引领，以提高提案质量为主线，以增强提案办理实效为目标，以完善提案工作机制为保障，推动提案工作在继承中发展、在发展中创新。
（一）着力在加强思想政治引领上下功夫，凝聚做好新时代提案工作的共识。常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，深化落实中央、省委、市委政协工作会议精神，立足新时代人民政协性质定位认真开展提案工作。坚持党对政协提案工作的全面领导，以高质量党建引领提案工作高质量发展，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为提案工作的中心环节，提高政治站位，增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，着力在建言资政和凝聚共识上双向发力，充分发挥提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用，积极引导所联系群众支持和参与兰州改革发展稳定，为重振兰州辉煌聚人心、添助力、增合力，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
（二）着力在提质增效上下功夫，提案质量迈上新台阶。常委会坚持问题导向和质量导向有机统一，聚焦提案工作提质增效，制定了《关于提高提案质量的意见》，要求提案者牢固树立质量意识和精品意识，着力提高建言献策水平。通过举办全市经济社会发展情况通报会、政情通报暨提案选题协商会，为委员知情明政搭建平台。面向社会公开征集提案线索，使提案更加贴近民生、反映民意、汇聚民智。召开各民主党派、工商联、有关人民团体提案征集座谈会，加大对集体提案的培育力度。在遴选重点提案和评选优秀提案时注重向集体提案倾斜，推动集体提案比重逐年增加。五年来，共提出集体提案495件，提案的整体质量得到有效提升。强化提案审查工作，严格提案立案标准，建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与、公开公正的提案质量评价机制，持续推进提案由“数量型”向“质量型”转变。
（三）着力在协商办理上下功夫，提案办理取得新成效。常委会切实加强提案办理工作，制定了《提案办理协商实施办法》，将协商贯穿于提案办理全过程、落实到提案办理各环节，增强提案协商办理成效，促进提案办理落实。坚持重点提案重点协商，针对高质量建设兰西城市群、促进非公经济发展、加强公共卫生应急工作、推进乡村全面振兴、规范网约车经营服务、解决主城区道路内涝和下水井淤堵和改善快递员生存状况等方面的重点提案，召开60多次办理协商会，市政协主席、副主席加大对重点提案的督办力度，推动重点提案涉及的焦点和难点问题得到有效解决。坚持同类提案集中协商，对内容相对集中的提案整理归类，组织提案者走进承办单位开展面对面协商。针对委员关注度比较高的养老、交通拥堵、垃圾分类和老旧小区改造等民生类提案，召开20多次办理协商会，促进保障和改善民生的建议落到实处。坚持疑难提案反复协商，针对涉及部门多、办理难度大和存在历史遗留问题的提案，召开10余次“提、办”双方参加的办理协商会，充分沟通、反复协商，化解分歧、增进共识，有效提高了提案办理效率和质量。市政协推动老旧小区加装电梯提案的办理和落实，2019年12月人民政协报以《甘肃兰州市政协推动老旧住宅加装电梯工作——“悬空”老人出行难解决了》为题在头版予以报道。
（四）着力在创新发展上下功夫，提案工作科学化水平有了新提升。常委会坚持与时俱进，不断推进提案工作制度创新、机制创新和实践创新。一是开展提案工作大调研。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“创新提案工作机制、提高提案工作实效”专题调研，提出新思路、新举措，推动提案工作创新发展。二是加强制度建设。结合工作实际，先后修订《政协兰州市委员会提案工作办法》、《政协兰州市委员会提案审查立案办法》、《关于进一步做好党派团体提案工作暂行办法》等6个制度性文件，废止2个文件，进一步规范提案的征集、审查、交办、办理、督办、评议和评选表彰等各个环节，使提案工作有章可循有据可依。三是健全提案工作全局性机制。建立市政协各专门委员会跟踪办理提案工作制度，推动市政协各专门委员会全面参与提案工作，初步形成了重点提案高层协商、一般提案对口协商的提案办理工作格局。四是加强与党委政府的沟通联系。协助市政府积极探索实行“市长负责制” 提案办理机制，有力提升了提案办理工作水平。五是开展提案双向评议和提案办理网上评议工作。创新工作思路，开展提案双向评议工作，五年来先后对有关教育、城建城管、社会保障、环境资源等方面的352件提案开展质量评议，通过“提”、“办”双方面对面交流，以评促办、以评促提，促进了提案质量和提案办理质量双提升。同时利用信息化手段开展提案办理网上评议，实现了委员对承办单位办理提案评议工作全覆盖。六是强化示范引领。在市政协网及时登载优秀提案和重点提案，并在政协全会期间对优秀提案进行大会通报表彰，为委员撰写提案提供参考和样板。五年共评选111件优秀提案，《关于促进我市实体经济健康发展的提案》、《关于进一步推动兰州牛肉面制作技艺申报国家非物质文化遗产的提案》、《关于进一步加强我市冷链食品管理的提案》等一批选题准确、重视调查研究、撰写规范的精品提案受到表彰，有效发挥了优秀提案在提高提案质量中的激励导向和示范引领作用。七是提升提案工作信息化水平。坚持把提案工作信息化建设作为推进提案工作制度化、规范化和程序化的重要手段，开发和推广提案在线办理系统移动端，使委员不受时间、空间影响方便快捷地提交、查询提案，对提案办理情况开展网上评议，提高了提案工作科学化水平。八是加强提案工作宣传。充分利用各类媒体，积极宣传提案办理协商工作及其办理成果，讲好提案好故事，传递政协好声音，进一步扩大政协提案的社会影响力。2021年7月全国政协在宁夏银川市召开地方政协提案工作经验交流座谈会，市政协聚焦提案工作提质增效、赋能政协履职的具体做法，在会上作了经验交流。
回顾五年来的工作，我们深切体会到：坚持党的领导是做好提案工作的根本保证，坚持人民政协的性质定位是做好提案工作的重要基础，坚持围绕中心服务大局是做好提案工作的基本遵循，坚持全过程协商是做好提案工作的基本原则，坚持加强思想政治引领和广泛凝聚共识是做好提案工作的政治责任。
五年来，市政协提案工作取得了一定的成绩，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政府以及各职能部门的大力支持，得益于全体政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的通力合作和共同努力，得益于历届政协打下的坚实基础。在此，我代表十四届市政协常委会，向所有关心、支持和参与政协提案工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足。在提案提出方面，有的选题不够精准，界别提案、监督性提案还不够多；在提案办理方面，协商方式不够灵活多样，提案承办单位之间协作配合还不够紧密，对承诺事项跟踪落实有待进一步加强；在提案服务方面，专业化、精细化水平还有待进一步提升，等等。这些都需要我们在今后的工作中着力研究、加以改进。
三、对新一届政协提案工作的建议
未来五年，是我市迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、重振兰州辉煌的关键时期，新目标新任务为提案工作提供了广阔舞台。为此，我们建议：新一届市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗历史中汲取前进的智慧和力量，认真贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，全面落实市第十四次党代会各项部署，坚决扛起“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任、光荣使命，紧紧围绕重振兰州辉煌主线，切实提高议政建言实效，努力开创我市政协提案工作新局面。
（一）提高政治站位，围绕中心服务大局。加强党对提案工作的领导，强化思想引领，把牢提案工作政治方向，充分发挥提案工作的全局性、基础性作用。强化责任担当，围绕人民政协性质定位，准确把握专门协商机构内涵，广泛开展履职工作，持续提升履职实效，切实提高提案建言献策水平。牢固树立围绕中心、服务大局的履职理念，坚持市委中心工作推进到哪里，政协提案工作就跟进到哪里，紧扣市委市政府重大决策部署和群众利益密切相关的民生问题履职建言，为系统推进兰州实现高质量发展展现政协担当、贡献政协智慧。
（二）坚持质量导向，聚焦发展汇集力量。创新提案选题征集方式，强化提案民意表达功能，引导委员围绕建设现代化区域中心城市，聚焦系统推进兰州实现高质量发展，突出我市经济社会发展的重点难点问题和增强人民群众获得感、幸福感、安全感中的现实问题提出更高质量的提案。鼓励和支持政协各参加单位开展提案选题、调研和协商活动，倡导委员每年集中精力提出1-2件高质量提案，为提案工作提质增效打下坚实基础,努力做到建言资政有用、凝聚共识有效。
（三）强化办理协商，提升提案办理实效。进一步完善市领导领衔督办重点提案工作机制，发挥重点提案办理协商的引领和带动作用。加强提案办理跟踪问效，切实提升提案办理质效。积极发挥政协专委会作用，鼓励将重点提案督办与调研、视察、专题协商等履职活动融合开展。积极搭建协商交流平台，推动提案承办单位与委员以及承办单位之间加强沟通联系。鼓励提案承办单位和提案者在提案协商办理过程中共同完善提案，增强意见建议的针对性和可操作性。
（四）改进工作方法，提高提案服务质量。加强对新任委员提案知识和提高提案质量专题培训，增强委员运用提案形式履行职能的责任感使命感。加强知情明政服务，增强提案建议的科学性和针对性。加强提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设，不断提高提案工作科学化水平。加强与县区政协、政协各参加单位的联系，增强提案工作合力。加强提案工作宣传，讲好新时代“提案故事”。有序推进提案内容和提案办理结果向社会公开，使提案工作更好地接受社会监督，增进社会了解，扩大提案工作的社会影响力。
各位委员，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共兰州市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，开拓创新、务实进取，不断推动提案工作提质增效，为重振兰州辉煌作出新的更大贡献。