政协兰州市第十四届委员会常务委员会
关于十四届四次会议以来提案工作情况的报告
——在政协兰州市第十四届委员会第五次会议上
(２０２１年１月１１日)
姜晓红
各位委员：
我受政协兰州市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
政协兰州市十四届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案482件。经审查，立案421件，立案率87.34%。在立案提案中，委员个人或联名提案295件，市级各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协专门委员会集体提案126件，集体提案数量较去年有明显增加。依照《政协兰州市委员会提案工作办法》规定，立案提案全部交有关承办单位办理，截至2020年9月30日已全部办复，办结率为100%。其中，已经解决或基本解决的363件，占86.23%；列入计划拟逐步解决的43件，占10.21%；因条件所限或其他原因留作参考的15件，占3.56%。
2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情冲击前所未有，在市委的坚强领导下，市政协党组团结带领全体政协委员、市级各民主党派、有关人民团体和市政协各专门委员会，发挥政协特殊优势和作用，严格按照中央、省委、市委的决策部署，积极投身抗击新冠肺炎疫情的人民战争、总体战、阻击战。市政协第一时间发出倡议，号召全市政协委员有序参与疫情防控。广大政协委员聚焦我市疫情防控、复工复产和完善应急管理长效机制等方面问题，充分运用提案建言献策、履行职能，以实际行动践行了新时代政协委员为国履职、为民尽责的使命担当。
一年来，经各方面努力，提案成果得到有效运用，许多建议被市委、市政府有关部门采纳或成为决策的重要参考，为促进我市经济社会发展、环境民生改善、城市治理水平和人民群众获得感、幸福感提升贡献了政协智慧和力量。
围绕打赢脱贫攻坚战和推动经济高质量发展，委员们就巩固脱贫成果、振兴兰州制造业、优化营商环境、加快中小企业发展、建设兰西城市群、发展兰州夜经济等，提出提案75件，占提案总数的17.81%，为助推我市打赢脱贫攻坚战、推动经济高质量发展发挥了积极作用。针对关于进一步推动农村贫困人口内生力的提案、关于进一步发挥我市扶贫车间带动作用的提案、关于充分利用山旱撂荒地种植中药材巩固脱贫成果的提案等，市委组织部、市农业农村局、市工商联等承办单位认真研究、系统谋划、积极办理，着力强化基层党组织和农村带头人建设，巩固拓展脱贫成果，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保我市高质量打赢打好脱贫攻坚战。市发改委结合关于着力优化我市实体经济发展环境的提案办理，在全省率先制定了《兰州市积极应对疫情有效促进经济平稳增长的意见》，研究出台了促进经济平稳增长、保市场主体、保产业链供应链稳定等一系列配套政策和方案措施，进一步加大对中小企业发展的支持力度。关于大力发展兰州市夜经济的提案，市商务局认真研究，会同有关部门制定并下发了《2020年加快城市夜经济发展重点工作安排》，促进全市夜经济健康发展。市工信局认真吸纳关于兰州制造业振兴发展的提案建议，健全工作机制，强化工作落实，牵头成立了兰州市振兴制造业工作领导小组办公室，统筹推进振兴“兰州制造”整体工作。关于进一步改进农村集贸市场商品及服务状况的提案，市市场监督管理局在制定《兰州市集贸（农贸）市场环境综合整治专项整治月主题活动方案》中积极采纳建议，对集贸（农贸）市场开展了为期一个月的专项整治活动，营造了诚信、公平、和谐、公正的消费环境，保护了消费者的合法权益。关于加大支持红古区建设兰西城市群核心节点城市力度、关于推进我市产业链、产业集群建设、关于做强兰州枢纽经济激发经济发展新动能、关于打造更加和谐有利的营商环境等提案，都得到了相关提案承办单位的积极采纳，认真落实。
围绕城市建设和生态文明建设，委员们就加强黄河生态保护、创建全国文明城市、推进精致兰州建设、改造提升老旧小区、加快市政配套设施建设等，提出提案128件，占提案总数的30.41%，助推了市委市政府重大部署的贯彻落实。关于实施五大工程助推精致兰州建设的提案，市城管委认真采纳，并会同其他职能部门切实加强了文物保护利用、挖掘城市文化内涵、完善城市基础设施工作，持续改善了兰州城市形象。关于加强我市创建全国文明城市工作的提案，市精神文明建设指导委员会办公室认真研究，积极吸纳，进一步细化各项措施，组织各区县、各部门统筹开展创建提升工作。市住建局采纳关于加强兰州市无障碍市政基础设施建设的提案建议，结合创建全国文明城市活动，将无障碍设施建设项目列入城乡基础设施建设责任清单，多措并举推动工作。关于拆除建设银行草场街支行门前石狮子的提案，城关区政府积极采纳，迅速行动，及时整改。关于加强我市农村人居环境改善的提案，市农业农村局认真研究办理，将提案建议落实到实际工作中。关于推进黄河兰州段生态修复保护进一步提升城市魅力的提案，兰州黄河风情线大景区管委会认真办理，按照“重在保护、要在治理”的总体要求，全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，践行以人民为中心的发展理念，持续美化黄河岸线景观，开展黄河兰州段水体保护，全力打造国内知名城市滨水景观带。
围绕科技、教育、文化、卫生、体育等工作，委员们就科技成果转化、加强义务教育、加快文化旅游发展、加强卫生应急管理、完善医疗保障体系等，提出提案 116件，占提案总数的27.55%，助推了我市公共服务和文化事业新发展。市科技局积极采纳关于进一步健全完善我市科技成果转化平台的提案建议，制定了《兰州市关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的工作方案》，推进企业、高校院所科技成果转化平台建设。关于推进我市智慧教育建设的提案，市教育局认真采纳，加快智慧教育支撑环境建设，推动优质资源共建共享。结合关于做好兰州市生态文化旅游业发展的提案办理，市文旅局加强各景区基础设施建设，推进我市生态文化旅游发展向全域旅游、全景兰州转变。针对关于进一步加强我市卫生应急服务工作的提案，市卫健委在认真做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，紧紧围绕公共卫生应急管理工作重点，着力破难题、补短板、强弱项，初步形成“一案三制”（突发公共卫生应急预案，体制、机制、法制）的卫生应急管理体系。
围绕民生建设和社会治理，委员们就发展养老服务业、改善低收入困难群体生活、稳就业、提升食品药品安全保障水平等，提出提案102件，占提案总数的24.23%，为促进我市民生改善、推进市域社会治理现代化作出了政协贡献。关于推进全市家政服务业提质增效的提案，市政府办公室在《兰州市促进家政服务业提质扩容实施方案》中吸收了相关建议。关于进一步有效解决我市“就业难”问题的提案，市人社局面对我市因受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，企业大面积遭遇生产经营困难等复杂形势，坚持稳就业和就业扶贫双轮驱动，制定出台了一系列稳就业举措，推动了城乡就业企稳向好，取得了较好成效。截至2020年12月底，全市城镇新增就业8.24万人，失业人员实现再就业2.96万人，就业困难人员实现就业1.16万人，输转城乡富余劳动力25.4万人。关于加大我市外卖行业整治工作的提案，市公安局、市商务局分工负责，解决突出问题，促进了提案建议的落实。关于清理五泉公园及周边非法营运车辆乱象的提案，市交通委认真办理，开展多部门联动执法，持续加大对该区域车辆执法检查力度，非法营运乱象得到有效遏制。关于将小儿麻痹患者治疗及康复列入市医保报销范围的提案，市医疗保障局高度重视，专题向省医疗保障局请示，提出意见建议，争取政策支持。关于严格依法悬挂国旗的提案，各区县政府认真采纳，及时对辖区内国旗升挂和使用情况进行检查，对不规范悬挂行为进行了整改。关于加强对失独老人监护和帮扶的提案、关于切实解决农村留守老人面临的困难与问题的提案、关于改善我市快递员生存状况的提案、关于进一步推进“七五”普法工作的提案等，均得到相关承办单位的有效办理。
二、提案工作成效
一年来，常委会认真落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，全力推进提案工作提质增效，提案工作得到创新发展。
（一）加强组织领导，坚持高位推动。市委、市政府高度重视政协提案工作，省委常委、市委书记李荣灿在市委政协工作会议上指出，要提高提案质量和办理质量，拓展专题协商、对口协商、界别协商、网络协商、提案办理协商等协商形式，不断提升协商质效。张伟文市长要求办理政协提案要做到件件有着落、事事有交待。李宏亚主席和主席会议成员领衔督办提案，发挥了重点提案的示范引领作用。市委办公室、市政府办公室加强协调，强化督促检查，各承办单位把提案办理与部门工作同安排、同部署，全力推动提案落实落地。
（二）优化服务方式，提高提案质量。常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的重点，密切与党派团体和委员的交流，2020年首次组织召开政情通报会暨提案选题协商会，邀请市直部门进行工作通报，并就提案选题与委员充分沟通。市政协各专门委员会邀请委员参加各类调研、视察、协商活动达530多人次，为委员知情明政搭建了平台，提供了服务。广大政协委员、政协各参加单位高度重视提案质量，提出了一批有共识、有价值、有分量的提案。
（三）深化办理协商，确保办理实效。常委会坚持把建言资政和凝聚共识双向发力作为提案工作的着力点，发挥专门协商机构作用，通过全程协商推进双向发力，切实在协商中增进理解、在协商中达成共识、在协商中聚同化异，使提案办理协商过程成为增进共识过程、统一共识过程、落实共识过程，推动了提案办理协商，使提案办理协商成为政协协商工作的亮点。
（四）强化工作创新，推动提质增效。常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，将市政协各专门委员会纳入督办重点提案范畴，建立各专门委员会跟踪督办提案工作机制，初步形成了重点提案高层协商、一般提案对口协商的提案办理工作格局。及时将督办协商工作中发现的问题以《政协委员建言》形式向市委市政府反映，其中《进一步做好我市科技人才“引育留用”工作的建议》得到省委常委、市委书记李荣灿的批示，市科技局会同有关单位和部门赴中国农科院兰州兽医研究所进行调研，提出解决方案，受到有关单位的点赞。召开提案双向评议工作专题研讨会，凝聚提高提案工作质量共识；深化提案双向评议工作，丰富和拓展提案办理协商、提案监督的方式和途径。稳步推进提案工作信息化建设，对提案管理系统进行升级改造，开展提案办理网上评议，实现了对承办单位办理提案评议工作全覆盖。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些问题和不足。主要是：部分提案过于笼统空泛，建议不明确不具体、操作性不强；个别委员提交提案随意联名、盲目联名、被联名；一些承办单位与委员沟通交流不充分，答复针对性不强，办理质量不高；提案工作发挥建言资政和凝聚共识双向发力作用还有待探索和深化，创新成果还有待进一步规范等。针对这些问题，我们将在今后工作中认真研究解决。
三、2021年提案工作思路
在新的一年里，常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央和省委、市委政协工作会议精神，认真落实市委十三届十四次全会暨市委经济工作会议精神，进一步创新工作机制，促进提案工作再上新台阶。
（一）强化政治引领，广泛凝聚共识。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为提案工作的中心环节，提高政治站位，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力在建言资政和凝聚共识上双向发力，积极发挥好提案在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用，努力增进最大共识度，画出最大同心圆，不断巩固共同思想政治基础，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，助推兰州经济社会高质量发展凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。
（二）紧扣中心大局，全力打造精品提案。加强培训指导，帮助委员知情明政、提高素质、夯实履职基础，牢固树立质量意识和精品意识。鼓励和支持各参加单位、专门委员会聚焦全市“十四五”规划编制实施和经济社会高质量发展中的重大问题，人民群众关心的热点、难点问题，精准选题、深入调研、充分论证、务实建言，打造一批有高度、有深度、有温度的重点提案。鼓励和引导委员发挥界别优势，结合自身工作特点，多提切口小、接地气的“微提案”，提高提案建议的精准度和可操作性。进一步加强提案立案审查工作，深入开展提案质量评价，推进提案由“数量型”向“质量型”转变。
（三）加强沟通互动，深化提案办理协商。坚持把协商贯穿于提案工作的全过程，深入开展选题协商、立案审查协商、交办协商、重点提案遴选督办协商、同类提案办理集中协商等，着力提高提案办理质量。进一步创新提案者、承办单位、政协组织沟通互动方式，建立常态化工作机制，扎实推进提案工作提质增效。
（四）加强统筹协调，提高服务工作水平。全面总结经验，持续推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设。充分发挥专门协商机构作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作的有机结合，增强履职成效。加大宣传力度，讲好“提案故事”，营造良好社会氛围。
各位委员！新时代政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共兰州市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，不断推动提案工作高质量发展，更好地发挥人民政协作为专门协商机构的作用，为全面建设现代化中心城市作出新的更大贡献！