市政协委员 刘子叶
关于实现医保异地就医及时结算的建议
长期以来，我国医疗基本保障实行属地管理，各地实行医保定点管理制度，医保异地报销存在着个人负担重、手续烦琐、报销周期长、异地医保卡无法在药店买药等问题，给患者就医带来种种不便。国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2017》显示，2017年，我国流动人口已达到2.45亿，其中许多是到外地养老的老人、转院去大中城市治病的人群，以及外出务工人员等。随着流动人口的增加，医保异地报销难，成为急需解决的问题。
人社部数据显示：2017年全国城镇职工和居民医保跨地区就医人数共510万人，医疗费565亿元。医保制度和异地就医之间的矛盾日益突出，2017年底，国家发改委等12部委明确，力争2018年医保全国联网，同时启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算工作。这一目标令人振奋，它意味着医保“全国有序漫游”将迈出实质性步伐。然而要顺利实行，其间仍有重重关卡。异地就医包括省内异地和跨省异地，如，2017年甘肃省跨省异地就医备案人员达5.13万人，省内异地就医备案人员达6.6万人，“跑腿”和“垫资”“手续繁杂”成最突出的问题。背后的实质问题是：利益难平衡、统筹层次低等。目前，我国基本医疗保险制度由新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险构成，但三项医保制度却存在各省政策不统一、利益难以平衡的问题，医保异地对接阻力也就很大。
为了尽快实现全民医保就地结算，建议如下：
一、需加强政策整合、信息互通，打破现有医保制度条块分割的局面，消解地方之间的利益冲突。二、加快建立省级医保信息系统和跨省结算平台。围绕各地医保政策不同、经济发展水平的差异，推进异地就医省级平台建立基础工作。通过这个平台，可以将省级的医保信息系统连接起来，省内医疗信息共享，实现医保一卡通，在此基础上，各省级平台再与国家医保信息平台连接，形成全国联网，实现跨省就医即时报销。制定完善相应的配套政策措施，确保医保基金使用安全。建立省级统一的异地就医经办管理工作制度，包括异地就医刷卡流程、各级医保局的工作职责、异地医疗费用监管制度、统一清算制度等，从制度和机制上保证异地就医结算的滞后问题。
（上报省政协社情民意信息，此为要点摘登）
民建兰州市委员会
关于进一步加快民营经济发展的建议
为大力推动民营经济快速发展，国家和各地出台了一系列政策措施，使民营经济发展呈现良好势头。但由于当前经济运行环境复杂多变,下行压力依然存在,民营企业增速放缓,融资难、税费重、企业转型升级困难、政策落实不够到位、企业发展环境不优等困难和问题仍然存在。为了进一步促进民营企业发展, 提出以下建议：
一、进一步深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神。深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神，特别是“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”“解决‘三门三山’问题”“构建亲清新型政商关系”等重要指示精神，进一步深入学习贯彻全国民营企业座谈会精神。切实提高思想认识、提高政治站位，把握形势机遇，强化责任担当，改善营商环境，加大扶持力度。
二、着力破解融资难、融资贵“瓶颈”。指导和鼓励金融机构加大贷款力度，创新金融服务，适当延长企业贷款期限。改进融资性担保机构运作方式，坚持微利原则，简化担保程序，降低企业贷款担保门槛。加强对民营融资性担保机构担保费收取的规范化管理，使担保费用保持在合理区间。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，对符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业进行必要的财务救助。
三、切实降低民营企业运营成本。尽快研究出台包括降低制度性交易成本、物流成本等在内的综合举措。加大涉企收费项目清理，逐步扩大涉企收费目录清单管理范围并实行常态化公示。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，根据实际情况降低社保缴费名义费率，清理、精简行政审批事项和涉企收费。降低企业建设过程中安评、环评、消防等审批收费标准。对小微企业设定“一揽子”综合税率，简化优惠政策申请程序，缩短申请时间。对缴税确有困难的小微企业，设置缓交期。
四、努力推动民营企业转型升级。帮助民营经济迈过转型升级这道坎，引导民营企业苦练内功，提升产业层次、竞争优势和质量规模。鼓励和支持民营企业参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目。加快企业自主创新体系建设。发挥财政资金扶助作用，通过适度贴息、发放创新券等方式，支持“专精特新”和科技型中小企业加快发展。指导成立民营企业科技创新联盟，增强企业技术创新能力。加强企业家队伍建设。
五、持续优化民营企业发展环境。把打造一流营商环境作为“头号工程”。一是优化服务环境。以推动政府职能转变为重点，进一步压缩行政审批事项，简化审批手续，全面推行“限时办结制”，强化“一站式”“一网式”服务，提升审批的集成度。降低政府采购、工程招投标门槛。二是优化法制环境。加大执法力度，依法保护企业家财产不受侵犯，保障民营企业合法经营不受干扰。三是优化舆论环境。运用各种媒体、网络宣传民营经济的地位和作用，引导主流媒体从正面发力，形成关爱、厚爱和善待企业家的良好氛围。
（上报省政协社情民意信息，此为要点摘登）
市政协委员 张鸿俊
关于为民营企业做好法律服务的建议
缺乏更为完善的法律保障，是目前民营企业面临的困难之一。律师事务所和律师由于熟悉法律法规，又能较为准确地理解和把握国家对企业的各项扶持政策，在协助政府招商引资、推动企业上市和融资、项目运营、企业转型等领域都能发挥积极的作用。为此建议政府加大引导力度，开展相关工作，为民营企业做好法律服务工作：
一、为初创型企业提供特定的法律专项服务。中小微创业型企业对专业的法律服务有着很大的需求，但由于自身的经济实力以及公司规模等原因，从经济成本角度出发，他们不愿意聘请专职法律工作人员。而这类企业在发展初期恰恰面临缺乏资金、股权结构混乱、人员管理松散等诸多问题，亟需法律服务。建议政府协调、邀请执业律师等法律工作人员与这些初创的中小微企业对接，做好初创期的法律服务和事前风险防范。律师可以根据实际情况，在前期适当收取一部分费用，提供融资、股权治理、劳动人事风险防控等服务，避免其在发展初期遭遇风险和瓶颈。
二、建立民营企业法律服务平台。建议省、市级建立民营企业公共法律服务平台，帮助民营企业处理诉讼与非诉讼事务、防范企业经营风险、调处矛盾纠纷等。首先，建立法律服务体系，为民营企业提供经常性的专业化的法律服务；通过举办讲座、论坛等活动，提高民营企业家和从业人员的法律意识。其次，政府法律工作部门组织律师事务所、律师和相关法律工作者深入企业一线，调查研究、倾听诉求，为民营企业发展提供针对性强、切实有效的法律帮助；再次，政府主管部门牵头，整合法律资源，建立民营企业法律服务数据库，提高法律服务信息化水平。
三、发挥律师为企业经营发展把握方向的作用。充分调动律师的积极性，发挥律师为企业经营发展把握方向的作用，例如组织律师为企业分析经济形势、提供政策导向解读，帮助企业在经营发展中选准方向、规避风险、少走弯路。另外，应疏通律师为政府建言献策的渠道，倾听律师从法律法规专业角度对企业发展的建议意见。特别是在实施“一带一路”国家政策的过程中，可以通过律师事务所等平台，将沿线国家法律法规、投资环境和各国最新政策变化的情况及时传递给各级政府和企业。
四、推动商会法律服务全覆盖。政府引导，工商联、律师协会配合、组织，在本地区各商会开展律师事务所结对服务商会企业活动，为商会和企业提供“点对点”“一对一”的法律服务。对疑难复杂的法律问题，交由市律师协会的专业委员会进行集体研讨，确保为商会和企业提供及时、高效、精准的法律服务。
（上报省政协社情民意信息，此为要点摘登）
民建兰州市委员会
关于积极参与2019’中国（甘肃）
非公有制经济发展论坛的建议
中国非公有制经济发展论坛是由民建中央于2003年创办，并与国家工业和信息化部、举办地所在省份省人民政府联合主办的中国经济界重要盛会之一，主要是宣传党和国家促进非公有制经济发展的方针政策，为非公有制企业融入国家战略和社会事业搭建平台，每年一届，至今已成功举办了16届。
据悉，2019’中国非公有制经济发展论坛将在甘肃兰州举办。去年，中国非公有制经济发展论坛在四川成都举办，签约资金超过2000亿。甘肃省委、省政府高度重视，专门组成观摩团全程观摩学习。为此我们提出如下建议，供参考：
1.高度重视，加强组织领导，成立相应的领导机构，明确职责和任务，主动出击，加强与相关部门的对接。
2.市委市政府领导拜会民建中央，介绍兰州发展情况，赢得支持。
3.抓好项目凝练筛选工作，打有准备之仗，留住“上门之商”。
4.进一步改善营商环境，搞好接待服务，展示兰州形象。
（兰州市政协《政协委员建言》第63期，此为要点摘登）
市政协委员 王海红
关于市内交通建设管理的几点建议
一、建议增设市区至新区西部药谷产业园公交线路。随着各大医药企业落户兰州西部药谷产业园，西部药谷的工作人员逐渐增多。据了解，多数工作人员家住市区，需要每天往返西部药谷与市区之间。乘坐现有的公交车，一个单趟需要近三个小时，每天在路上的时间需要6个小时，严重影响了工作和生活质量。除西部药谷外，其他产业园也存在类似问题。
建议增设市区至兰州新区西部药谷等产业园公交线路，缩短出行时间，提高运营效率，方便市民往返，促进新区发展。
二、建议在罗九公路公交站修建行人天桥。罗九公路从城关区罗锅沟到安宁区的九洲台，随着沿线景观的改善，上山的游客越来越多。
罗九公路公交站位于北滨河路与罗九公路西入口处，人们上下山基本上都要在罗九公路公交站坐车，这里有103路、108路、131路、142路、20路和金城观光公交专线经过。而北滨河路在此段的限速为每小时60公里，速度非常快，在此上下车的行人要过马路就非常困难和危险,只能人车抢道,周末或节假日情况更为严重。建议尽快在此路段设置行人过街天桥，以方便行人，通畅交通，确保安全。
三、建议在盐场北路修建一座公共厕所。目前盐场北路两边商铺林立，并有绿莹花园、天添幸福港、水岸天成等住宅小区，常住人口10万以上，但此路上没有一座公厕，时常可见行人尤其是出租车司机，在兰州兽医研究所的靠近桥头、盐场北路靠近河道的墙边方便，十分不雅，且气味异常刺鼻，严重影响周围环境卫生，严重影响城市文明形象。建议尽快在盐场北路桥头河道附近修建一座公厕。
（兰州市政协《政协委员建言》第64期，此为要点摘登）
市政协委员 谢伟
关于改善我市交通管理的建议
一、建议减免新能源汽车停车费。为了进一步提高我市空气质量，市政府出台了新能源汽车不受尾号限行的规定，但不受尾号限行的新能源汽车的快速增加又加剧了道路拥堵。为解决这一两难问题，建议：将新能源汽车不受尾号限行的制度改为停车费减免政策。这一政策对新能源汽车推行的支持力度明显大于尾号不限行，同时能够一定程度缓解市区交通压力。
二、大力解决就医停车难问题。就医停车难，已成为我市面临的重大交通和民生问题。市内各大医院都普遍存在“停车难”，尤其地处市中心的兰州大学第二医院、市第一人民医院、省妇幼保健院等，情况尤为严重。建议：1.政府部门尽快协调上述单位，通过引入社会力量和资金，采用特许经营等手段，在医院内或附近选址建设大容量的立体停车场，或对现有停车设施进行智慧化改造。2.建立公共停车信息平台，开展错峰停车与车位共享服务，提高泊位资源利用率。3.政府相关部门在审批医院扩张建设住院楼、科技楼、住宅楼时，应将建设智能立体公共停车位作为前置条件。
三、建议在我市公交车上设立安全管理员。为确保我市公交车安全运行，建议参考北京等城市公共交通安全管理的做法，在我市公交车上设立安全管理员。安全管理员的主要职责，一是对上车乘客随身携带物品抽检，防止易燃易爆危险品上车；二是协调维护乘车秩序，保障特殊人群的乘车利益；三是调解司机与乘客之间的纠纷，将纠纷消除在萌芽状态，避免因事态升级造成无可挽回的损失；四是有效组织乘客乘降，减少乘降和行车过程中人身安全意外事故的发生；五是对车上突发情况应急处理，比如乘客急症突发晕厥处置、应急报警等。设立公交车安全管理员能够解决部分人的就业问题，也可作为公益服务项目，招募志愿者参与，提高我市精神文明建设水平。
（兰州市政协《政协委员建言》第65期，此为要点摘登）
民进兰州市委员会
关于重新规划兰州火车站站前广场的建议
兰州作为甘肃省省会，是全省对外最重要的窗口和全省城市文明形象的代表，兰州火车站是西北铁路的枢纽站，日平均发送旅客达3.61万人次。兰州火车站的交通秩序，很大程度上决定着旅客游人对我省我市的第一印象。
但兰州火车站站前广场长期处于混乱状态，一是站前广场规划混乱，各种商铺、设施和停车场挤压占用广场，给旅客进出站造成极大的不便。二是站前两侧专用高架接送通道在设计上存在很大漏洞，通道两侧的出口正对平凉路和天水路红绿灯交通枢纽，经常堵车，导致行车缓慢，管理疏导较为困难。目前两侧专用高架接送通道空置，二层快速落客区一直未投入使用。三是站前没有出租车固定载客区域，周边出租车运营秩序混乱，乱停乱靠现象突出，出租车拼客、挤客、拒载、议价等违规现象普遍，外地乘客经常遭遇到“黑车”宰客。建议：
1.市政府同中国铁路兰州局集团公司协商，根据人流车流量，对兰州火车站重新规划改造。
2.优化站前的两侧专用高架接送通道的使用，尽快将二层快速落客区投入使用，让私家车或者出租车接送乘客时即停即走。
3.重新规划、严格管理站前设施、广场和停车场，清理长期停放的车辆。
4.加强火车站站前广场的交通监督管理，严查违规拉客、拒载、议价、宰客等行为。
（兰州市政协《政协委员建言》第66期，此为要点摘登）