调研组了解到，兰州市委、市政府深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省市委经济工作、农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，加强统筹协调，精心谋划乡村振兴的方向路径；突出产业兴旺，培育壮大乡村振兴的产业支撑；聚力脱贫攻坚，坚决完成乡村振兴的底线任务；改善农村人居环境，持续优化乡村振兴的生态环境；深化农村领域改革，全力激活乡村振兴的动力源泉；培养农村人才队伍，强化乡村振兴的人才支撑；加强农村基层建设，夯实乡村振兴的组织基础，努力打造乡村振兴“兰州版”，促进了农业农村各项事业全面发展，成绩十分喜人。
调研组也发现工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，大家进行了深入分析：一是乡镇干部和农民主动参与积极性还不够。部分干部推进乡村振兴的主体意识模糊，存在畏难情绪，工作推行慢，部分农民群众思想认识存有偏差，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，存在“等、靠、要”思想，缺乏积极主动参与的主人翁意识。二是协调推进的体制机制还没有完全形成。存在部门工作职责划分不清、沟通协调不畅等情况，尤其表现在乡村建设、土地利用、产业发展、环境保护等规划之间协调不够，牵头主抓部门处于有办法没手段、有措施没力度的两难境地。三是农村基础设施建设相对滞后，长效管护机制还不完善。投入不足、用地紧张、建设标准低、审批手续繁杂等，造成农村基础设施建设滞后。目前，全市还没有一座正规的农村垃圾处理场，农村污水基本上处于无序排放、分散处理状态，大部分已建成的村级污水处理站因缺少后期运行资金处于停运状态。卫生厕所普及率低于国家标准。对项目建成后的管护和经营重视不够，存在有人建、有人用、无人管的情况，设施损毁比较严重。四是农业农村公共财政投入还不足。财政投入远远不能满足需求，省市县三级300万元财政奖补资金对脱贫任务重、基础欠账大的村仅是杯水车薪，各部门涉农项目安排时序、渠道不同，难以有效整合。同时，乡村振兴过度依赖财政专项资金，土地出让金等其它资金用于乡村振兴的比例较低，社会资本进入农业农村的意愿不强。五是产业发展质量和水平仍不稳定。农业规模化、组织化程度低，农业品牌建设滞后，特色农业对外市场占有率低，新产业新业态发展不足，结构性矛盾仍然突出，农民专业合作社覆盖范围小，龙头企业带动能力弱，尚未真正形成各具特色、布局合理、有一定科技含量的“一村一品”。
针对存在的问题，政协委员和实际工作者、农民群众一道，研究提出了抓重点、补短板、强弱项等相关建议。
一、强化保障，进一步完善乡村振兴的组织领导
一是加强组织领导。健全领导体制，落实责任制，特别是各级党政主要领导要认真履行乡村振兴“第一责任人”职责。建议在市实施乡村振兴战略领导小组下增设产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个指挥部，确定工作任务、重点和措施，分类有序推动乡村振兴战略实施。二是加大政策支撑。建立乡村振兴专家决策咨询制度，与兰州大学乡村振兴战略研究院建立长期合作关系。根据产业、人才、文化、生态、组织5个方面振兴以及就学、就医、就业、住房、社保、公共服务等城乡融合的要求，制定出台具体政策，如农业农村优先保障的财政政策、金融支农政策、农业保险政策、农民增收政策、支农土地政策、人才激励政策、考核评价政策等。
二、加快城乡深度融合，建立完善多元投入机制
一是健全稳定投入保障机制。公共财政更大力度向“三农”倾斜，进一步优化财政涉农资金的使用方向、使用结构、资金监管、使用效益。二是引导社会资本投入。充分发挥财政资金的引导作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动金融和社会资本更多投向农业农村。健全完善PPP投资体系，建立合理回报机制，有序盘活农业农村基础设施存量资产。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，支持国有企业发挥示范带动作用。推广“一事一议”、以奖代补等方式，鼓励农民投工投劳。三是完善金融支农体系。健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极推进农业信贷担保机构向区县延伸，加快形成覆盖全市的政策性农业信贷担保体系。加快推动村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构和组织发展，积极稳妥发展农村合作金融。引导、支持金融机构运用互联网技术开发适合农户的网上银行、电话银行、手机银行，扩展现代化支付系统在农村的辐射范围，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。
三、加快农业供给侧结构性改革，着力构建优势产业体系
一是夯实农业生产能力基础。依据区域自然条件和功能定位，积极调整种植业结构。在五大旱农业产业区，推广种植旱作小麦、双垄玉米、脱毒马铃薯等粮食作物，适度推广小杂粮。大力实施耕地质量保护与提升行动，改造中低产田。持续增加有效耕地面积。二是强化农业科技支撑。以加快科技成果转化和推广应用为重点，集中力量在全膜双垄沟播、高效农田节水、无公害标准化生产、连作障碍、配方施肥、农产品加工及储运等方面研发突破。大力推广生物育种、绿色增产和智慧农业等领域科研成果应用，开展农产品安全质量与轻简化生产体系建设、农业废弃物与农村能源利用及产业化、特色农产品流通与农村电商体系等技术集成和应用。三是加快农业转型升级。加快推进农业区域结构、产业结构、品种结构调整。高原夏菜产业以优化品种结构为重点，推行标准化种植，突出发展榆中、永登二阴地区冷凉型绿色蔬菜基地。中药材产业以榆中北山6乡、永登西北山区为核心，扩大中药材种植面积。百合产业以七里河后山百合种植基地为中心，辐射带动在榆中北山等地建立百合组培中心和母籽繁育基地。玫瑰产业以永登苦水镇为中心，辐射带动大同、红城等乡镇及兰州新区中川、秦川两镇。建设皋兰、红古、榆中规模化设施西甜瓜生产基地。四是推动农村产业深度融合。有效整合产业链，重点扶持蔬菜、马铃薯、中药材、百合、玫瑰、畜产品等农产品产地加工，打造农产品加工产业园，构建产品结构合理、设备先进、品牌优势明显的农产品加工体系，引导加工企业集聚入园，打造一批产值过亿的农产品加工产业集群。积极培育供应链核心企业, 实现全市农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，建设以农产品供应链为特征的现代农业产业经营体系。
四、推进农业绿色发展和农村生态环境整治，建设生态宜居美丽乡村
一是推进农业绿色发展。建立农业节水体系，完善农业节水工程措施，优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉发展，提高田间灌溉水利用率。积极推行绿色生产方式，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，对生产中的化肥、农药使用量进行严格控制，对秸秆、地膜、畜禽粪便等进行有效回收和资源化处理，努力构建稳定可持续的田园生态系统。二是深入开展人居环境整治。以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，建立健全符合农村实际、方式灵活多样的生活垃圾收运处置体系，大力推动农村“厕所革命”，加大改厕投入力度，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。加强农村水源地保护，探索推广低成本、低能耗、高效率的污水处理技术，推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖。三是完善生态保护补偿机制。按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施的原则，探索建立多元化生态保护补偿机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。四是建立完善长效建管机制。鼓励引导专业化、市场化的企业积极参与，规范推广政府和社会资本合作模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。有效发挥村民主体作用，引导村民参与农村人居环境改善。
五、拓宽文化引领，繁荣兴盛乡村文化
一是加强农村思想道德建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，加强农村思想文化阵地建设，深入实施公民道德建设工程，推进诚信建设。二是完善公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，整合地域文化资源，实现文化产品、服务供给、指导培训统筹调配，推动县域内城乡文化一体化。三是发展乡村特色文化产业。深入挖掘全市乡村传统文化资源、民间手工艺生产加工等非物质文化遗产资源、旅游资源和农村富裕劳动力资源，扩大对外宣传和促销。大力发展城郊型乡村旅游业，挖掘特有的农耕文化、饮食文化、中医药养生文化资源，建设农业产业博览园、生态园，大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民俗度假等乡村旅游产品。建议集中人力物力财力，把引进企业和村民自建结合起来，重点打造一批乡村旅游样板示范村。四是活跃农村文化活动。综合用好“三下乡”、文化惠民工程、文艺汇演展演等平台载体，丰富农民群众文化生活。办好“文化惠民、服务群众”实事项目，深化“深入基层、扎根人民”主题活动，深入开展丰富多彩的“文化进万家”活动。加快推进“书香乡村”建设。
六、构建乡村治理新体系，形成和谐稳定的乡村社会环境
一是加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，打造坚强的农村基层党组织，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导。调整优化党组织设置，持续整顿软弱涣散村党组织。二是强化村民自治实践。健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化。加强农村社区治理创新，推动乡村治理重心下移。治理农村高价彩礼等陈规陋习。三是坚持法治和德治并举。增强基层干部法治观念，加大农村普法力度。健全农村公共法律服务体系，全面推行“一村一法律顾问”制度，加强对农民的法律援助和司法救助。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的乡村风尚。四是深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安防控体系建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制。加强农村警务、消防、安全生产工作。推进农村“雪亮工程”建设，不断提升综治信息系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及“黄赌毒”、“盗拐骗”等违法犯罪行为。学习“枫桥经验”，不断创新群众工作方法。
七、坚持以人为本，提高农村民生保障水平
一是推进农村教育优先发展。加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。统筹规划布局农村基础教育学校，实现农村学生就近接受教育。加强农村学前教育，推进农村普及高中阶段教育。强化乡镇中心学校辐射和指导作用，进一步完善城乡学校对口支教制度，探索推进城乡教师交流轮岗。建好乡村教师队伍，落实并完善乡村教师生活补助政策，使乡村中小学教师真正“下得来、留得住、教得好”。二是推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。鼓励上下级医疗机构建立双向联动转诊制度。稳步提高农村人均基本公共卫生服务经费补助标准。加强基层医疗卫生服务体系建设，确保乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。倡导科学文明健康的生活方式。三是完善农村保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。完善养老保险制度，完善农村社会救助机制，逐步提高农村低保、农村“五保”补助标准。构建多层次农村养老保障体系，优先发展居家、社区养老服务，加快农村社区日间照料中心建设。健全农村困境和留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。四是拓宽农民就业渠道。不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就业增收空间。大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造更多机会。探索开展返乡人员创业试点，拓宽就业创业空间。加强针对性就业援助，对就业困难的群众实施分类帮扶。
八、做好农业农村招才引智工作，强化乡村振兴人才支撑
一是推动农村人力资源整体开发。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以培养农村致富带头人和农村生产经营人才为重点，以农业科技人员、生产能手、能工巧匠、经营能人为主体，大力推动农村人力资源整体开发，力争使每个行政村都有一定数量的种养能手、能工巧匠和经营能人。二是完善农村人才开发载体和激励政策。广泛开展农村人才培训。采取灵活方式，引进人才，留住人才，发展人才，打造乡村人才集聚地。出台和落实各项激励政策，鼓励本土退休人员、企业老板返乡，为家乡建设献计出力，鼓励科技、医务、文化、教育等各类人才深入基层,扎根农村。三是实施现代农业人才支撑计划。认真落实引才优惠政策。培养和选举返乡创业的青年农民担任乡村“两委”领导。推举本地企业与村对接，企业领导担任村“两委”领导，留住到村任职的大学毕业生，使他们尽可能“扎根”农村，在乡村振兴中发挥带动作用。创造条件、出台政策，鼓励农村走出的大学生回乡创业。