新时代 新目标 新任务——2018年甘肃省和兰州市《政府工作报告》解读

2018年1月，甘肃省十三届人大一次会议和兰州市十六届人大二次会议分别召开，会议总结了我省我市过去五年和2017年政府工作，分析了面临的问题，提出了今后五年和2018年经济社会发展的目标任务。本文对省、市《政府工作报告》要点作一解读，以帮助政协委员和各界人士知情明政，深入开展调查研究、参政议政工作，积极为促进发展献计献策、帮忙出力。——编者注 No.1 甘肃省今后五年发展的总体思路和目标任务是什么？ 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新时代建设幸福美好新甘肃的关键时期。甘肃省政府工作的总体思路是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持反对形式主义、官僚主义，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会的部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，把牢脱贫攻坚和生态保护基础性底线性任务，抢抓“一带一路”建设最大机遇，深挖绿色、创新、开放红利，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革迈出重大步伐，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。 甘肃省今后五年的目标任务是：一是坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。二是加强生态环境保护，筑牢西部生态安全屏障。三是加快转方式调结构，着力构建生态产业体系。四是大力实施创新驱动战略，增强经济整体素质和竞争力。五是深入推进改革开放，抢占“一带一路“建设制高点。六是实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。七是提高保障和改善民生水平，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。 No.2 甘肃省2018年有哪些重点工作？ 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的省情，决定了我们必须始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。 2018年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些；固定资产投资增长7%，在实际工作中力求取得更好结果；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%（同口径）；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标。 实现上述目标，2018年重点抓好以下八个方面的工作：一是聚焦重点难点打好脱贫攻坚战。二是举一反三持续抓好生态环境保护和治理。三是充分发挥有效投资的关键力度推动“放管服”和国企国资改革取得突破。六是尽快打通制约科技创新的堵点痛点。七是乘势而上拓展对外开放新格局。八是持续加大保障和改善民生力度。 No.3　兰州市主要存在哪些问题？ ——产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢。 ——大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降。 ——科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低。 ——城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出。 ——县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大。 ——民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡。 ——政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。 No.4 2018年兰州市发展目标是什么？ 2018年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。 No.5 2018年兰州市主要有哪些任务？ 2018年兰州市主要有八个方面的任务： 一、构建现代产业体系 ——产业链延伸。包括发展石油化工、新材料、装备制造、电子信息、有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、食品及轻工产业，通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。 ——现代服务业。发展新商务集中区，打造地标性建筑群，实施主城区批发市场转型升级，做优做特电商产业园区，大力发展会展经济，做大做强文化旅游产业，启动厕所革命新三年行动计划，大力发展金融服务业、总部经济、文化创意、健康养老等新型业态。 ——现代农业。推进农村“三变”改革，发展无公害优质农产品，创建省级现代农业示范园区，创建农民合作社示范社、家庭农场，全市农产品加工量达到310万吨。 二、实施创新驱动发展战略 ——科技创新。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。深化与上海张江等自主创新示范区合作。 ——军民融合发展。发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。发展以核能为重点的新能源产业，加快推进军工企业优势技术民用化，加快建设航天军民结合产业园等项目。 ——创业创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造高新区创新大街。引进一批应用型科研机构，构建梯度孵化体系。继续实施“万企计划”，强化金融对科技创新的支撑作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 三、高标准推动“三区”建设 ——兰州新区。突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，积极推进文化旅游项目、田园综合体项目。 ——高新区。实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群、生物科技基地建设。实施东部科技城改造提升工程。 ——经济区。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。建成2个以上省级研发平台，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。扩大西部药谷建设规模。 四、提升城市形象品质 ——规划引领。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。 ——城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围、城区路网建设，实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善慢行系统，继续打通一批断头路。 ——城市管理。完善城市管理体制机制，实施违法建设专项治理行动，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业，试点开展生活垃圾分类。 ——智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制子规划，探索大数据时代政府管理新模式。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，深化大数据分析应用，高效解决突出民生问题，发展数字经济。 ——文化发展。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 五、实施乡村振兴战略 ——精准脱贫。巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，加快补齐短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。拓宽贫困群众增收渠道，突出抓好重点群体帮扶。 ——县域经济。出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育、园区建设、科技带动，。 ——小城镇建设。积极推进青城、苦水国家级特色小镇和什川国家运动休闲小镇建设，启动恒大足球小镇建设，加快河口、武胜驿、平安等省市级特色小城镇发展。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 六、塑造“美丽兰州” ——“兰州蓝”保卫战。严管工业企业，严控扬尘、尾气和低空面源污染。完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，探索创新秸秆焚烧远程监控。 ——生态环境。新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复，彻底排查和依法处置工业固废。严格落实河长制，开展化肥农药“零增长”行动和废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动。 ——绿色低碳发展。推动国家“城市矿产”示范基地建设、节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，大力推广应用新能源汽车。　　 七、深化改革和扩大开放 ——重点领域改革。深化“放管服”改革，简化审批流程、深化联审联批、开展多评合一、实施多图联审、推行联合验收，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资、投融资体制、户籍制度改革，建立健全政府债务风险防控机制，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。 ——“一带一路”建设。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展。与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，举办2018“一带一路”中国(兰州)国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。 ——非公经济。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展。力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。 八、 满足广大群众美好生活需要 ——解决民生难题。落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。实施新一轮学前教育三年行动计划，下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。 ——社会保障。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，整合医保、农合信息系统，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。 ——社会事业。新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进“健康兰州”建设，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地。 ——安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产，加强防灾减灾体系建设。推进司法行政体制改革和法律服务工作，深化信访制度改革，做好双拥共建和优抚安置工作。 No.6 2018年兰州市政府为民兴办哪些实事？ 2018年兴办6个方面18件实事，不断提升全市人民的幸福指数。 一、城市建设方面（5项） 1.建设雁滩雕塑公园 2.实施动物园异地搬迁项目 3.实施国电兰州热电联产“上大压小”异地建设项目配套长输供热干线工程 4.新建人行天桥10座 5.建成运营轨道交通1号线一期工程 二、公共服务方面（2项） 6.实施教育资源扩大化项目15个 7.实施市中医院异地搬迁项目 三、农村惠民方面（5项） 8.实施农村5.53万人饮水安全巩固提升工程 9.实施农村改灶、改炕、改厕“三改”项目 10.实施永登县、榆中县易地扶贫搬迁项目 11.配备和改造农村全域无垃圾处理设施 四、城市惠民方面（3项） 13.完成水源地建设工程 14.整治背街小巷20条 15.新建近郊四区公共停车泊位7000个 五、安居保障方面（1项） 16.实施棚户区改造31206户 六、社会管理方面（2项） 17.实施公共安全视频监控建设联网应用项目二期工程 18.建成轨道交通东岗和陈官营2座消防站