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关于对市政务服务中心部分窗口单位行政审批工作的民主评议报告

2018-02-01 15:33点击数() 加入收藏

关于对市政务服务中心部分窗口单位行政审批工作的民主评议报告

社会与法制委员会

    为了有效履行政协民主监督职能,促进政府职能部门工作,服务全市经济社会发展大局。根据《政协兰州市委员会2017年工作要点》,由市政协社法委牵头,开展对市政务服务中心部分窗口单位行政审批工作的民主评议,依据《兰州市政协委员民主评议办法》,制定了《兰州市政协委员民主评议市政务服务中心部分窗口单位行政审批工作的方案》,成立了以蒙自福副主席为组长、部分委员和市政务服务中心领导及工作人员组成的民评领导小组。10月份,民评小组对市政务服务中心的市发改委、市国土资源局、市环境保护局、市城乡建设局、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局等6家窗口单位的行政审批工作开展民主评议。此次评议活动采取听取汇报、召开座谈会、查看资料、问卷调查、委员及社会评议、网络调查测评和集中评议等多种形式,对6家行政审批工作进行认真评议。现将民主评议情况汇报如下:

    一、行政审批工作开展情况

    6家窗口单位高度重视行政审批制度改革,以建设“服务一流,群众满意政务服务窗口”为目标,坚持“高标准、高效率、高起点”的服务原则,积极落实“四办四清单”管理制度,行政审批工作扎实有效推进,取得了良好的成效。

    1.深入开展“放管服”改革,联审联批工作取得较大进展。6家窗口单位积极推进各项改革举措,2016年协助市政务服务中心研究制定了《兰州市建设项目模块化审批实施办法》,对涉及到的20个部门77个办理事项的流程和要件进行共享式最优化排列组合,实行“一窗受理、牵头负责、内部联审、流水作业、限时办结”。改革后,审批环节由以前的111个减少为48个,压减57%;审批时限由以前的232个工作日压减到最少72个工作日,减幅达69%。2017年,在推进重大项目联审联批工作中,积极配合,协同解决了大量审批难题,累计对294个项目实行了联审联批,对其中61个未批先建、用地指标不足、资金不到位的项目,依法依规制定了靶向治疗的“路线图”;对233个项目按照模块化审批流程疏通“卡点”和“堵点”,加速办结施工许可证156个,联审联批工作取得较大进展,行政审批效能得到显著提升。

    2.服务方式不断优化,服务态度有了明显好转。6家窗口单位牢固树立服务意识,主动配合,积极推进“三集中、三到位”和“三减一压缩”工作,其中市发改委窗口进驻事项4项,窗口开展咨询、预审、前期辅导、接件环节,相关业务处室办理受理、审核、审批、办结环节。市国土局窗口进驻事项7项,全程在中心办理事项1项,其余6项事项的咨询、预审、前期辅导、受理、办结环节在窗口办理,其余环节不在窗口办理。市规划局窗口进驻事项7项,咨询、预审、前期辅导环节在窗口办理,其余环节不在窗口办理。市环保局窗口进驻事项3项,全程在中心办理事项1项,其余2项事项的受理、审核环节在窗口办理,登记、现场勘查、审核环节不在窗口办理。市建设局窗口进驻事项30项,全程在窗口办理事项14项,其余16项事项受理、办结环节在窗口办理。市房产局窗口进驻事项6项,在窗口全程办理1项,部分环节在窗口办理事项5项。6家窗口单位均能坚持政务公开,按规定向社会公开政策法规、办理依据、申报要件、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺、监督电话等信息,全面落实微笑服务、AB岗制,基本做到了“真办事、办成事”,工作作风明显好转,精神面貌、敬业精神明显提高,服务态度有了明显好转。

    3.建立了工作制度,服务质量不断得到提升。6个单位窗口均能狠抓工作纪律,不断建立健全工作制度,在严格执行市政务服务中心各项管理制度同时,制定并积极落实《首办负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》、《顶岗补位制》(AB岗位制)、《责任追究制》以及《兰州市环保局集中整治公务人员不作为问题的行动方案》、《兰州市城乡建设局加强和规范建设项目行政审批工作的规定》、《兰州市城乡规划局建设项目会商制度》、《关于进一步加强房地产市场调控强化房地产市场监管的意见》、《兰州市建设工程项目模块化审批实施办法》等工作制度,能够做到热情服务、一次告知、规范办理,基本不存在“乱作为、不作为、慢作为”和违法违规审批等现象,也没有出现以权代法、公权私用、乱收费、乱罚款等现象。

    4.狠抓服务效能提升,群众满意度有了很大提高。6个单位窗口积极参与“治转提”专项行动,专项治理“庸、懒、散、慢、混、卡”六个方面的“共性病”和市政务服务中心查摆出的行政审批和政务服务领域“个性病”,基本消除了审批环节前置要件“繁”、服务流程“卡”、审批过程“慢”、提速审批“难”等突出问题,服务效能持续提升,群众满意度始终保持在996%以上。据统计,201719月,兰州市政务服务网收到了关于环保局、建设局、国土局、房产局4家单位的网民投诉。其中:环保局1条,已按时回复;房产局14条,已全部按时回复。未收到关于发改委和规划局的网民投诉及建议。在兰州市行政审批电子监察系统中,建设局、国土局、规划局未出现办件超时情况,群众意见箱中未发现投诉件,中心投诉电话也未接到相关投诉,群众满意度有了很大提高。

    二、存在的主要问题

    1.主动服务的意识需进一步强化。总体看,6家窗口单位政务服务工作主观能动性有待进一步加强,尤其是主动上门服务、跟踪服务等主动服务的意识不足。个别工作人员解放思想不够,转变职能不到位,缺乏公仆意识和责任意识,脸好看,但事情却不好办,一些能马上办、可快办的事情,当场不解决问题,推诿扯皮,拖延时限。少数部门的工作人员对一些比较复杂、有一定难度的工作,上推下卸,敷衍塞责,应付差事,存在等靠、不作为等现象;有的部门和单位职能交叉,遇到困难左推右搡,一点小事也久拖不决,审批时间过长,工作态度较差,与群众的满意度还有一定差距。

    2.工作人员的业务水平有待进一步提高。长期以来,6家窗口单位部分工作人员对政策法规、理论知识、业务知识的学习不足,对政策掌握不系统、不全面,理论功底不扎实,业务不够专、不够精,处理复杂问题和应对复杂情况的能力不够。另外,与相关业务部门沟通协调和衔接能力不强,使并联审批机制发挥的还不够充分。此外,在遇到国家法律法规对同一事项的规定相互矛盾时,缺乏破解办法,如《消防法》和《建筑法》之间、农民工保证金制度和施工许可证发放规定等。

    3.服务效能还需进一步提升。6家窗口单位的部分部门仍存在职责不清,办事流程不畅等问题,部门给窗口授权不到位,部分事项窗口仅收件,其它程序完全在局里办理,项目单位两头跑的现象仍然存在,某些办事程序仍显繁琐,申报手续复杂繁多,个别部门办理事项未及时录入行政审批服务系统,存在先办后录现象,审批系统内的办结时限不真实。此外,还存在投诉处理不及时的问题。据统计201719月,兰州市政务服务网共收到关于环保局、建设局、国土局、房产局四家单位的网民投诉共25条,已回复17条。其中:建设局5条,按时回复2条,3条未回复;国土局5条,均未回复且已超过处理时限;在兰州市行政审批电子监察系统中,房产局有超时办件1件,环保局有超时办件2件,服务效能还需进一步提升。

    4.担当意识和大局意识需进一步加强。6家窗口单位中的部分部门存在日常工作中对国家相关法律法规宣传力度不够,对服务对象讲解、解释不深入,满足于做好自己份内的工作,当法律法规矛盾造成项目审批“卡壳”时,有些部门仅站在本部门立场“坚持原则”,缺乏担当意识和大局意识,不主动请示省上相关厅局,也不积极研究解决矛盾的办法。此外,中心组织联审联批会议时经常出现部门参会人员不符合通知要求的情况,参会人员在会上无法直接做出决定,还需会后请示局里相关领导,使联审会当场决策受到影响,工作水平和质量有待进一步提升。

    5.政务服务的渠道有待进一步优化拓宽。6家窗口单位的官方网站是政务信息服务的重要窗口,但在信息的查找搜索、网上在线办理、服务板块整合等功能方面仍有不足,投资项目在线监管平台尚处于初期运行阶段,因而,需加快兰州市政务服务信息化建设步伐,进一步提升兰州政务信息服务网站的运行效能。

    三、整改意见和建议

    这次民主评议活动,旨在查摆6家窗口单位政府职能部门存在的不作为、乱作为、慢作为问题,及时发现、指出和纠正问题,提高主动服务、规范服务、优质服务的意识,简政放权,优化审批流程,切实转变工作作风、提高服务水平。针对6家窗口单位在行政审批工作中存在的问题,我们提出如下意见和建议。

    1.加强学习教育,不断提高工作人员的业务水平。一方面加大行政审批相关法律法规的学习,尤其是强化对中央、省、市关于行政审批工作的各项政策的学习和掌握,不断增强依法行政、依法审批的能力。另一方面进一步加大对业务知识的学习和培训,学习上级的决策部署,开展与业务相关的知识培训,努力建设一批政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁,且业务能力强、熟悉法规政策综合素质高的人才队伍,真正让每位窗口工作人员做到政策咨询一口清、登记告知一纸清、报件受理一次清、业务办理一事清,不断提升业务人员的综合素质和业务水平、办事效率,提高做好行政服务工作的能力。

    2.加大沟通衔接力度,不断提高主动服务意识。6家窗口单位需加强各有关单位部门之间的协作、衔接配合,尤其是加强与相关审批部门的沟通衔接力度,积极配合做好1+2+X)并联审批工作,做好项目的前期咨询和前期辅导,及时解决处理好企业和办事群众面临的难点和“瓶颈”问题,为群众和企业提供省心、省力、省时的办事环境,保证各类项目建设的顺利实施。同时,主动联系协调并获得上级部门的指导和支持。另外,转变观念,转变工作作风,强化服务意识,进一步提高6家窗口单位工作人员的上门服务意识和跟踪服务意识,建立责任清单和台账,积极主动联系服务对象,走出去为企业上门服务,提供帮助,解疑释惑,让群众和企业能够明晰审批要件、办事流程和具体要求,并不定时进行回访,主动高效地为群众和企业做好服务保障工作。此外,全面落实行政审批专人负责制,确保每个报送到窗口的项目都有专人负责,真正做到行政审批工作让领导放心、让服务对象满意,不断提升服务水平和群众的满意度。

    3.深化改革,激发活力,不断提高服务效能。按照国务院有关行政审批工作的要求,6家窗口单位要进一步解放思想,继续深化行政审批制度改革,制定更加合理的、符合兰州实际的审批制度和流程,着力解决办事企业和群众反映强烈的突出问题。积极推动6家窗口单位科学优化内部组织结构,转变工作作风,依法行政,提高效能,尤其在简化要件、优化办理流程上下功夫,简化审核程序,压缩办事环节和时限;特别要加快施工许可审批时限,不断完善服务指南,把“三减一压缩”变成动态管理常态,真正实现政务中心“一条龙”、“一站式”服务,树立“为民、务实、清廉、高效”的良好政府形象,更好的服务兰州经济社会发展。

    4.强化工作制度和任务的落实,加快信息化建设步伐。6家窗口单位要严格按照部门的工作职责,落实好便民利民措施。进一步加快“四办四清单”制度的落实,严格落实“两集中、两到位”。按照审改办公布的行政许可目录清单,保留的行政许可事项全部进驻市政务服务中心窗口统一受理。切实抓好“放管服”改革各项任务的落实。另外,采取措施,加快信息化建设步伐,促使行政审批事项尽快上线、投入使用,进行网上流转审批,进一步压缩受理时限,提速审批流程,加快办理进度。另外,进一步完善群众可自助查询相关信息系统,减少办事环节。尽快完成政务服务中心模块化审批系统与投资项目在线监管平台的对接,积极推进项目在线审批监管平台的充实完善和全面运行,真正实现让“信息跑路”代替“群众跑腿”。

    5.健全和完善工作机制,不断提升服务质量。进一步完善行政审批相关制度建设,建立健全纠错容错机制、日常工作长效机制、重大项目快审联办制度、监督考核制度等,着重加强纠错容错机制,以保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。不断完善一表式申报制度、一窗式受理制度、一站式审批制度、一条龙服务指导制度、一次性告知制度等工作制度,通过健全完善工作机制,提升兰州市行政审批工作科学化、规范化管理水平,不断提高服务质量和办事效率。另外,强化督导检查和考核。采取督查、指导和暗访相结合、巡回检查与专项督导相结合、反馈整改与跟踪回访相结合的方式,加大对窗口单位内部各职能部门的督导巡查、测评考核和问责处罚力度,并将督查结果纳入年底考评体系,不断提升窗口单位服务质量水平。

    四、民主评议结果

    民主评议领导小组在对6家窗口单位进行听取汇报、召开座谈会、查看资料、问卷调查、网络调查测评和集中评议的基础上,进行了委员和社会评议,邀请了28名企业代表和8名政协委员以无记名的方式填写《民主评议测评表》,分别对6家窗口单位进行评议和打分,民主评议综合评价结果:市住房保障和房产局、市城乡建设局、市发改委、市城乡规划局4家单位为优秀。市国土资源局、市环保局2家单位为良好。

    民评小组认为:自全市开展“治转提”专项行动以来,6家窗口单位深化行政审批改革,持续简政放权,审批事项明显减少,行政审批进一步规范,压缩审批时限,简化办事程序,增加工作透明度,实行“阳光作业”,有效地促进了政风行风的转变,我市投资环境进一步优化,营商环境不断改善,亲清的新型政商关系正在逐步形成。

民评小组提出:6家窗口单位行政审批工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和薄弱环节。对于存在的问题,各窗口单位要对号入座,逐条认领,并且要认真梳理,找出问题的根源。这次民主评议提出了五个方面的整改意见和建议,这些建议体现了民心和民意,具有很强的针对性、指导性和可操作性,各窗口单位要再次进行全面总结,查缺补漏,制定整改方案,落实相关责任领导和相关工作人员,采取更加有效措施,建立健全相关制度,对现阶段能改的及时整改,不能改的限期整改,要保证这次民主评议工作的成果落到实处,真正达到既促进部门工作,又提高委员履职能力的目的。

关键词:

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