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关于开展提案双向评议工作的专题报告

2018-02-01 15:31点击数() 加入收藏

关于开展提案双向评议工作的专题报告

提案委员会

为贯彻市委政协工作会议精神,提升政协提案办理协商工作水平,根据市政协2017年工作安排,市政协提案委员会于11月初组织部分政协委员,在副主席姜晓红带领下,赴有关提案承办单位开展了提案双向评议工作。现将组织开展提案双向评议工作报告如下。 

一、组织开展提案双向评议工作情况

    20176月,市政协提案委员会与市政府办公厅商议,拟在2017年政协提案办理工作基本结束之后的第四季度,组织开展提案双向评议工作,即政协委员评议承办单位办理提案的质量,承办单位评议政协委员的提案质量。8月,市政协提案委员会与有关提案承办单位沟通协商,提出了被评议承办单位初选名单。9月,市政协提案委员会就组织开展提案双向评议工作与市政府督查室商议。鉴于今年是首次组织开展提案双向评议工作,为保证工作顺利开展,根据历年提案办理工作情况,确定了办理机制健全、承办数量较多、办理质量较高的市公安局、市人社局、市教育局为今年被评议承办单位。并研究制定评议工作方案,设计政协委员对承办单位提案办理工作的评议表及承办单位对政协提案的评议表,商请督促相关承办单位就开展提案双向评议工作做好准备。党的十九大胜利闭幕之后,在全市掀起学习宣传贯彻落实十九大精神热潮之际,11月上旬,市政协组织20余名政协委员组成评议组,由姜晓红副主席带领,邀请市政府督查室负责同志参加,赴市公安局、市人社局、市教育局就市政协十四届一次会议以来政协提案工作进行了双向评议。

    二、政协委员对承办单位办理提案工作的评价

1.高度重视、精心部署,进一步提高提案办理工作综合满意度。   

从评议情况看,承办单位普遍都十分重视政协提案,把政协提案与部门中心工作摆在同等重要的位置,上升到为全市改革发展建言献策提供帮助的位置,把认真办理委员提案作为政治任务和法定职责之一,把委员满意不满意作为检验办理工作是否到位的标准,及时对提案办理工作进行任务分解,建立工作台账,确保提案办理质量。市公安局把提案办理工作作为推进公安工作、提升队伍能力、加强社会管理创新的重要途径,建立了“一把手”负总责、分管领导督办、各相关部门具体办理、办公室跟踪落实的提案办理工作机制。市人社局坚持把政协提案办理列为“一把手”工程,明确了提案办理工作中主要领导的第一责任、分管领导的分管责任、承办处室(单位)的具体责任,形成了主要领导抓部署、分管领导抓督促、办公室抓协调、承办处室(单位)抓落实的提案办理工作格局以及领导有力、权责清晰、流程舒畅、答复规范的提案办复机制,做到了每一件提案有人抓、有人管、有人办,确保政协提案“件件有回音、事事有着落”,有效提升了人社部门办理政协提案工作的科学化、规范化水平。在办理前,相关承办单位都能主动与提案者沟通,了解提案背景和意图,加强政策解答,深入交换办理意见;在具体办理过程中,坚持把“责任法定”作为办理工作的首要要求,切实增强依法办理提案的政治责任感,组织调研论证,邀请提案者座谈商讨,广泛征求意见建议。

    2.创新机制、健全制度,进一步提高提案办理协商质量。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和《兰州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》精神,承办单位都分别研究制定了办理制度,对承办范围、承办类型、办理程序、办理复文要求等作出了明确规定,完善了提案交办制度,规范了提案办理内部运行机制,强化了提案办理协商机制,健全了提案答复机制,完善了提案办理督查制度,全面提升了提案办理协商工作的科学化水平。

    3.突出重点、倾斜支持,进一步提高提案办理落实率。承办单位坚持把办理提案与靠实责任相结合,突出重点提案办理,狠抓各项工作落实。市人社局坚持对提案办理结果和答复意见逐一进行严格审核把关,把握针对性,注重实效性,力求委员所提建议落实落地,对部分涉及顶层设计或一时难以落实的,都做了细心的解释说明工作,提出争取和努力方向,提高了提案办理的采纳落实率。市教育局围绕扩大城区教育资源、实施一体化办学、加快中职学校出城入园等提案建议,积极采纳运用,促进了各项工作的推进落实。

在肯定成绩的同时,委员们秉持客观公正的态度,也指出了提案办理工作中存在的问题,主要是:

    1.个别承办单位对提案办理协商工作认识不足、重视不够,存在应付现象,没有将协商贯穿于提案办理工作的全过程,缺乏与委员的联系和沟通。

    2.提案办理协商工作整体发展不平衡。个别承办单位对提案办理协商工作,特别是对一些具有宏观性、前瞻性和办理难度大的提案,存在答复过于笼统、原则或采取简单应付的情况。

    3.部分提案办理缺乏针对性。没有对提案所提问题进行分析和梳理,落实措施不到位,缺乏跟踪督办机制,续办意识淡薄,导致“年年办理年年提”的现象。

    三、承办单位对政协提案的评价

    提案是政协委员和政协各参加单位履职最便捷、最灵活、最常用的方式,是政协发挥参政议政作用,助力经济社会发展的重要载体。

    1.政协提案紧紧围绕市委市政府中心工作和全市经济社会发展的重大问题,在深入调查研究的基础上形成,一件提案就是一个金点子,凝结着政协委员和政协各参加单位的智慧。

    2.政协提案注重把党派、团体和政协专委会、界别小组的专业优势、组织优势和人才优势转化为提案优势。

    3.政协提案不仅对全市经济社会发展起到了重要的推动作用,也拓展了承办单位的工作思路,对履行好职责给予了有力的指导。

    4.政协提案存在的问题和不足:一是部分提案对政策了解和掌握不够,质量不高,给办理工作带来了困难;二是部分提案缺乏调查研究,建议针对性不强,可操作性较差;三是部分提案没有坚持一事一案的要求,协办有一定的工作难度。

    四、总体评价

    在座谈交流中,政协委员和各承办单位对开展提案双向评议工作给予了充分肯定。普遍认为,提、办双方面对面座谈交流,相互评议、相互促进、共同提高,既丰富了协商议政内容,创新了民主监督方式,拓宽了委员参政议政渠道,又提升了政协提案工作上水平上台阶。具体表现在:

    1.双向评议工作丰富了协商议政的内容。党的十九大报告指出:“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结”。开展提案双向评议既提升了政协提案工作水平,同时也丰富了我市政协协商议政的内容,达到了沟通思想、增进共识、改进工作的目的。

    2.双向评议创新了民主监督的方式。提案工作集人民政协政治协商、民主监督、参政议政于一身,是人民政协的一项全局性、经常性工作。长期以来,民主监督一直是政协三大职能中比较薄弱的一个环节。随着人民政协事业的不断发展,特别是人民政协协商民主制度的不断健全,加强和改进人民政协民主监督显得越来越必要,越来越迫切。开展提案工作双向评议的过程,既是发扬民主、平等协商的过程,也是党委、政府倾听来自人民政协的批评建议、接受民主监督的过程,是政协积极探索和创新履行民主监督职能工作方式,促进民主监督经常化、制度化的体现。

    3.双向评议拓宽了政协委员参政议政的渠道。政协委员是政协工作的主体,参政议政是人民政协履行职能的重要内容。开展提案双向评议保障了委员参政议政权利,增强了委员主体意识,搭建了政协委员和党政部门沟通协商的平台,进一步拓宽了政协委员参政议政的渠道。

    4.双向评议提升了市政协提案工作的水平。开展提案工作双向评议是今年市政协提案工作的创新举措,是政协各参加单位和政协委员运用提案履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的有益尝试和探索,进一步丰富了政治协商形式,创新了民主监督方式,拓宽了参政议政渠道,提高了市政协提案工作的科学化水平。

    五、几点建议

    党的十九大对社会主义协商民主和人民政协工作提出了新的总要求,是我们做好新时代政协提案工作的基本遵循和行动指南。为做好新时代市政协提案工作,提出如下工作建议:

    一是进一步提高提案质量。质量是提案工作的基础。只有高质量的提案,才能为全市改革发展稳定建言献策,才能为承办单位提高办理质量打好基础。政协在开展调研视察时,要尽可能多的组织相关界别的委员参加,拓宽委员知情明政渠道,搭建委员沟通协商平台,增强调研视察的深度和广度,提高提案的针对性和可行性。研究制定关于进一步提高提案质量的意见,引导政协委员、政协各参加单位深化对提高提案质量重要性的认识,坚持问题导向和“少而精、专而深、准而实、活而新”的工作要求,把提高提案质量放在提案工作的首要位置,推动我市政协提案工作再上新台阶。

    二是进一步强化提案办理协商机制。按照中央关于“寓民主监督于政协提案、视察、反映社情民意等经常性工作之中”的要求,把提案办理协商作为全面推进政协协商、做好政协工作的重要抓手,探索建立提案者、承办单位、党政督查部门、政协提案委四方联动与沟通协商机制,健全完善协商选题、协商审查、协商办理、协商成果转化、协商考核评估“五个机制”,使提案工作向全程协商、多方协商、开放协商转变。建立健全开展提案办理双向评议工作的长效机制。为进一步完善政协提案办理协商的考核、评价机制,不断提高办理协商工作规范化、制度化水平,建议以市委办公厅、市政府办公厅名义制定出台《政协提案办理协商工作目标考评办法》。

    三是进一步提高提案办理协商水平。承办单位要把协商民主理念贯穿于提案办理工作全过程,不断强化提案办理过程中的协商工作,切实提高办理实效。要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,认真听取提案者的意见和建议,共同探讨解决问题的办法,努力形成先协商后办理、先协商后答复的良性互动,增强办理的有效性和针对性。提案办理协商应把涉及兰州经济社会发展的重大问题和事关民生的热点、难点问题作为重要内容,选择提案集中关注的问题,约请相关提案者开展同类提案办理集中协商,积极稳妥地扩大提案办理协商的参与面。

    四是进一步增强提案办理协商工作合力。中办发〔201213号文件指出:“办理好政协提案是各级党政机关的重要政治责任”。各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进各项工作结合起来,定期听取政协提案办理工作情况汇报,定期通报研究解决办理工作中的重大问题,推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制,并适时开展落实检查。健全和完善重点提案呈送党政领导阅批、领衔督办工作机制,发挥好领导督办提案的示范促进作用,使重点提案办理形成高层协商督办的格局,提升提案工作层次。加强政协主席会议对提案工作的领导。政协各专门委员会要主动参与提案工作,组织开展界别协商,组织本届别委员讨论、研究提案选题,积极建立调研视察报告转化为提案的工作机制,促进协商成果的运用,把提案工作的全局性地位体现到政协经常性工作之中。发挥媒体作用,把政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来,共同推进提案的办理落实。

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