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关于“一带一路”背景下我市国际友好城市交流合作情况的视察报告

2018-02-01 15:28点击数() 加入收藏

关于“一带一路”背景下我市国际友好城市交流合作情况的视察报告

民族宗教和港澳台侨委员会

    按照市政协常委会2017年工作安排,政协民族宗教和港澳台侨委员会2017年课题调研组在张永财副主席的带领下,先后深入市外事、侨联、民委、台联等部门以及县区相关单位,通过听取汇报、实地察看、现场咨询、召开座谈会等方式,对我市国际友好城市合作与交流工作开展情况进行了专题调研。就我市友城工作开展过程中存在的困难和问题以及影响发展的制约因素,进行了重点解剖、并以此为基础,广泛征求意见,深入探讨“一带一路”战略格局下我市友城工作拓展的有效途径,提出新的对策建议。

    一、我市友城合作交流基本情况及其特点

    国际“友好城市”是世界各国地方政府之间通过协议形式建立起来的一种国际联谊与合作关系,随着全球化的不断推进,友城服务地方经济社会发展的优势和作用日益明显。我市国际友好城市工作始于1982年与日本秋田市结为友好省县关系为标志,友城交流以官方为主体,以民间为基础,官民结合,是重要的国际交往渠道。

    30多年来,在市委市政府的坚强领导和有关部委的有力指导下,国际友好城市已成为我市重要的外事资源。根据外交部《友好城市工作条例》,在“发展友谊、增进了解、平等互利、量力而行、注重实效”的原则下,目前,我市已与13个国际城市缔结为友好城市,占甘肃全省友城数量的26%20175月,全国友协同意兰州市与尼泊尔加德满都市和美国坦帕市建立友好城市关系,使我市友好城市数量达到15个。与此同时,我市还与美国佐治亚州亚特兰大市、日本青森县八户市等18个国家的24个城市建立了友好交流关系。这些友好城市和友好交流城市的缔结和建立,使我市在亚洲、欧洲、美洲、非洲、大洋洲都有了固定的交往窗口,成为我市在经济、贸易、科技、文化、教育、城建、卫生等领域全面开展对外合作交流的重要渠道。  ()着眼服务中心工作大局,高层互访与人文交流不断。自结好以来,我市始终把友城工作放在服务全市中心工作的高度抓住不放,不断促进互访和人文交流。特别是近年来,我市友城工作抢抓历史机遇,紧紧围绕国家外交大局和市委市政府中心工作,不断开拓交往渠道,主动融入“一带一路”战略格局,注重利用友城途径全力服务国家总体外交,并积极与各种外事活动和友城出访,有力地推动了友城间人文交流并促成了大批的合作项目。如20144月,我市在全国省会城市中率先加入上合组织睦邻友好委员会,先后与吉尔吉斯共和国奥什市、哈萨克斯坦曼格斯套州、尼泊尔加德满都市、韩国浦项市、阿尔巴尼亚马拉卡特拉市等“一带一路”沿线国家城市建立友好城市和友好交流城市关系,并以友城的建立为平台,不断加大对外经贸合作交流力度。20177月,我市积极承办亚洲相互协作与信任措施会议(CICA,简称“亚信”)特别工作组和高官委员会会议,来自26个亚信成员国代表和14个观察员(国家和国际组织)代表参加了会议,进一步发挥我市的枢纽功能和桥梁作用,更加地积极参与到与“一带一路”沿线国家城市在政治、经济、文化等多领域的交流与合作,更好地推动我市面向“一带一路”国家“走出去”。

    除此之外,我市还与俄罗斯、伊朗、蒙古、泰国等国驻华使馆联系,以期在使馆的协助下寻找合适的友城。目前已收到俄罗斯及泰国使馆的回复,表示将协助我市寻找国内合适的地方城市发展友好关系。

    ()依托友城平台,推动地方发展成效显著。我市始终坚持把服务地方经济社会发展作为友城工作的出发点和落脚点,充分利用友城交往平台,不断扩大各方面交流合作,促进经济社会发展。近年来,我市代表团先后参加了第21届巴黎世界气候变化大会、哈萨克斯坦阿斯塔纳经济论坛、第五届迪拜国际投资年会、中新市长论坛、丝绸之路市长论坛、中国——中亚合作论坛、欧亚经济论坛等国际性会议和活动,进一步增进了城市间相互了解,宣传了兰州市、兰州新区的投资环境和合作项目,加深了我市与丝绸之路沿线及中亚各国城市间的了解和沟通。在第21届巴黎世界气候变化大会期间,我市作为全国唯一非低碳试点城市应邀参会,介绍了我市大气污染治理及低碳城市建设的做法,并荣获“今日变革进步奖”,向世界传递了绿色低碳发展的“兰州声音”。

    为加快推进项目合作,我市充分利用友城间交流互访的时机,对具体项目进行考察调研。2015年,应德国汉堡市政府、白俄罗斯明斯克市政府和哈萨克斯坦曼格斯套州政府的邀请,我市代表团对三个市州进行了访问。其中,在白俄罗斯明斯克访问期间,代表团参观考察了世界农机一流技术的明斯克拖拉机厂、明斯克“中白工业园”;在哈萨克斯坦曼格斯套州访问期间,代表团与曼格斯套州签订了两市友好交流合作协议书,全面考察了里海工业园,就兰州两条淘汰玻璃生产线转移到该园区进行了实地考察,对我市拟向该地区油田大批量需求的高压阀门设备出口项目进行了市场调研;在访问明斯克市期间,明斯克市政府表示将加强同兰州市政府和兰州新区的合作,希望在兰州新区建设“白中工业园”,并尽快完成两国“工业园”、“科技园”和“飞地经济产业园”的对接和建设,同时,开通兰州--明斯克定期专列,打通明斯克到兰州经济走廊,有效解决俄罗斯及周边国家和地区紧缺的建材产品、民用物资及高原夏菜等产品。目前,我市已达成中哈产业园、中韩产业园等多个合作项目,进一步打开了兰州市向西开放的空间,推动了经济社会发展。

    通过友城平台,着力促进与“一带一路”沿线国家城市的互联互通。20157月,兰州市开通了直达哈萨克斯坦阿拉木图的国际货运班列;20159月,由兰州直达德国汉堡的国际货运班列正式开通运营,目前在我国5个发往汉堡的国际货运班列中,“兰州号”是第一个实现往返满载的列车;20165月,由兰州开往加德满都的我国首列南亚公铁联运国际货运列车正式开通。南亚公铁联运班列自开通以来,共发运14列、465车,货重8891.84吨,货值8130万美元。20175月,中铁集装箱运输有限责任公司已成功尝试打通了兰州至霍尔果斯口岸出境哈萨克斯坦阿克套港覆盖里海沿岸国家的国际铁海联运通道,将中国制造通过该通道发往阿塞拜疆、格鲁吉亚,下一步可继续延伸至土耳其、希腊等欧洲国家。

此外,我市连续两年举办 “一带一路”中国(兰州)国际跨境电商物流大会,我市发起成立了由58个城市、社团组织、企业共同组成的“一带一路”跨境电商物流合作联盟,并发表《兰州宣言》,促进了“一带一路”城市间电商物流发展以及经济贸易合作。

    ()搭建友谊桥梁,促进对外文化交流。2017年是我市与日本秋田市结好35周年,为此两市举办了一系列丰富多彩的活动,隆重庆祝纪念日,增强了相互之间的友谊,有效促进了双方之间的交流合作。例如,秋田市派出政府及商贸代表团前来参加本次“兰洽会”。会上不仅展出了秋田市的大米、清酒、海鲜等特色产品,还现场展示了秋田传统民间艺术“八桥人偶”、“秋田漆器”的制作过程。通过这样的活动不仅让更多的兰州市民了解了两市之间的友好交往,加深了彼此的理解,还希望借助“兰洽会”这一平台,进一步推进两市在经贸、文化、教育、科技等领域的交流与合作。青少年的交流关系到友城交往的稳固和发展,关系两国间未来的和平与进步。我市坚持每年组织一到二个青少年团到国外访问,全力做好青少年之间的友好交往。组织我市小学生参加了在美国举办的“世界和平之映像”、“青少年绘画作品大赛”活动,邀请日本青少年代表团访问兰州,与瑞典北博腾省卡里克斯市青少年进行友好交流。多年来,日本八户市青少年代表团每年都访问兰州,而且人数逐年增多,住在兰州市民家中体验市民家庭生活,与兰州青少年同吃、同住,进行一对一交流,增加了青少年的国际交往意识。20178月,我市将派出代表团与秋田市组队共同参加全国友协主办的“中日友好交流城市初中生乒乓球友谊比赛大会”。通过这些,将进一步增进青少年之间的相互了解,加深了彼此的友谊。

    ()立足丝绸之路经济带建设,拓宽合作交流渠道。近年来,我市与各国际友城间在文化、教育、医疗业务等方面开展交流合作,通过文化交流、互派研修生等,友城间人民的友谊不断加深。我市每年分别向各友城发出参加甘肃省国际交流员研习班的邀请信,所选派的学员在兰州大学进行为期两个月的学习见习,使他们更进一步了解兰州、了解甘肃,增进了双方人民的友谊。2015年,我市积极筹划组织由外交部国际经济司主办的“2015中亚国家官员培训班暨丝绸之路青年行项目”,对来自俄罗斯、伊朗、中亚五国政府官员及留学生代表21人进行了培训,并带领培训学员赴丝绸之路甘肃段、青海段进行实地考察,增加了参训学员对甘肃的感情,成为我市与中西亚国家友好交流合作的桥梁纽带。2016年,积极组织由外交部主办的“外交官重走丝绸之路”项目甘肃段的各项活动,来自俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、英国等13国的19名驻华外交官参加活动,加深了“一带一路”国家对我省及我市的了解,促进了相互交流。截止目前,我市已向日本、美国、澳大利亚等国家城市派出专业研修生110人次,接受对方研修生140人次。通过相互学习交流,使我市在蔬菜瓜果保鲜、优良品种培植、环境保护、自来水以及医疗护理、心胸外科手术及语言专业等方面的取得了长足进步。20167月,兰州佛慈制药等企业也在相关友城国家开展了中药产品注册和出口工作。同时,在医疗人才培训和学术交流等领域,也与多个友城建立了良好合作关系。在绿化环保方面,从2004年开始,我省与曰本秋田县共同实施了“甘肃·秋田友谊林”及七里河区南北两山绿化项目。截止2016年,日方投资总额约合600万元人民币,植树近80余万株,造林面积达300公顷。这是我省友城合作时间最长、效果最好的成功范例。

    二、我市友城交流合作中存在的困难与问题

    ()友城覆盖面不广,发展不平衡,交流途径单一。全国友城2340对,涵盖130多个国家,全省仅57对、涵盖37国,且“一带一路”沿线友城少。“一带一路”涉及65个国家,总人口约44亿,而我市仅与其15个国家缔结了友好城市,存在优质友城资源缺乏、选择空间不大的困境。由于受政治、国情、经济、中外体制差异等因素的影响,与现有的15对友城交流合作存在很大的差异,多数还停留在官方交流互访上,存在交流途径单一、交流领域不宽、实质性交流合作不足等问题。国际友城对推动兰州对外开放和经济社会发展“主渠道”的功能并不十分明显,企业间的合作项目往往缺乏契合点,相互谈得多、意向性的多,落地落实少。

    ()友城潜能挖掘和资源利用不够充分,友城交往的领域、方式有待拓展和改进。对现有的友城缺乏深入的了解研究,潜能没有得到充分挖掘。在利用友城资源推进合作上,全市还没有完全形成共识和合力,涉外部门对外交往各自为阵,相互之间或与友城工作部门之间的沟通、配合有待加强,友城资源优势未能全部转化为对外交流合作资源。友城交流还没有形成机制化、常态化,礼节性交往多、实质性交往少,人文交流多、经贸合作少,政府交往多、企业与民间参与少,友城交往的领域、方式有待拓展、改进。我市与各友城的交往程度因受到政治、国情、经济、中外体制差异等因素的影响,存在一定差异。有的友城人员往来频繁,各领域的交流丰富而有成效;有的友城保持人员往来,但因交流项目缺乏导致关系止步不前;有的友城交往甚至处于停滞状态。如,我市与菲律宾阿尔贝省的交往受政治因素影响,目前基本没有开展交流活动;与毛里塔尼亚努瓦克肖特市的交流因当地局势不稳,人员变动快,交往推进缓慢。

    ()友城交流合作体制机制不够完善。友城发展缺乏总体规划,促进可持续发展的办法不多,措施较少。外事部门涉外统筹协调和归口管理的作用发挥不足,友城工作没有形成联动机制。各级层面职责不够明确,市县两级外侨部门人员少、专职从事友城工作人员不足,县级外事侨务工作机构不够完善的现象还比较普遍,外侨部门自身建设还需进一步加强。全市友城工作干部队伍的现状与丝绸之路经济带建设战略任务的落实形成了明显的不适应。外语人才缺乏,尤其是熟悉外事工作、精通当地法律和投资政策又通晓外语的复合型人才更少。丝绸之路沿线国家中多用的俄语、德语、法语、西班牙语、阿拉伯语、斯拉夫语、希腊语、波兰、捷克等小语种的人才严重不足,制约了与这些国家友好城市的深入交流。友城宣传工作还不到位,合作双方相互信息知之甚少,影响了对外交流合作的深度、广度。

    (四)民间交往的力度不够大。友城间的交流必须根植于民间,这样基础才会牢固和长久。虽然我市友城发展的内容不断丰富,形式不断创新,但重点是侧重于政府高层及各对口行政部门的互访与交流,民间交往的力度还不够大,友城渠道对于友城企业之间、社会团体之间、民众之间开展交流合作的作用还没有充分发挥出来,市民群众、企业以及一些社会性组织对友城活动知晓度和参与度较低,参与友城工作的积极性不高。加之“八项规定”出台后,我市组织侨联、台联等出境条件有限,经费少,自己都关在笼子里,“走出去”难、“请进来”就更难,导致我市对外交流工作发展缓慢。

    三、进一步深化我市友城工作的意见建议

()抢抓历史机遇,加强友城工作的战略研究和顶层设计。国家“一带一路”战略的实施,不仅使我市从偏远的内陆城市变成了向西开放的前沿阵地,也为我市今后发挥优势搭建了聚合发挥的战略引擎。我们必须充分认识和高度重视友城工作在我市对外开放和经济社会发展中不可或缺的作用,紧紧抓住这个难得的历史机遇,把国际友好城市建设工作摆上对外开放的重要议事日程,使之服务于全市建设的大开放、大发展。要准确把握中央关于加强新形势下外事工作的重要指示精神,认真落实市委市政府关于抓住机遇向西开放的部署要求,加强友城工作的战略研究和顶层设计,根据新形势,谋划新思路,提出新举措。要进一步发挥市外事办的统筹协调作用,聚合各有关部门及社会各方面力量,共同构建全方位、多元化的友城发展格局。在我市经贸领域互补性强、契合度高的友城以及其他“一带一路”沿线城市设立经贸合作代表处,落实在“一带一路”沿线地区开展经贸合作的各项具体工作,了解相关国家投资政策和市场贸易需求信息,对相关国家的发展战略、产业结构、地方民情,为友城间的务实合作提供政策便利,并以此推动与中西亚、中东欧国家城市的友好合作交流。  

    ()编制友城发展规划,指导全市友城工作健康有序发展。在广泛调研征求意见的基础上,科学编制我市友城发展规划。规划要突出重点、合理布局,体现在友城工作中的规范、引领作用。今后,要结合国际形势发展和推进“一带一路”建设及我市对外开放实际,更多地考虑在与我市外交关系良好、对我市文化认同感高、能源资源富集且发展潜力大、与我市互补性强的地区建立和发展友城关系,逐步实现我市友城数量适中、布局合理,确保友城交流合作健康、协调、可持续发展。“一带一路”沿线各国分布有众多的华侨华人华商,亚洲是侨胞人数最聚集地区,有4000多万侨胞,欧亚地区是少数民族侨胞最集中的地区,有500多万少数民族侨胞,是少数民族华商力量最强的区域,因此更应该发挥侨务资源助推“一带一路”建设。通过牵线搭桥,吸引海外更多的华人华侨投身于“丝绸之路经济带甘肃黄金段”建设,使他们成为“一带一路”建设的宣传员、信息员、联络员。

    ()加强对友城分析研究,找准交流合作的利益契合点。针对现有友城三分之一左右作用发挥一般,实质性交流水平不高的现状,要加强对友城信息的收集和研究,努力做到知己知彼。利用现有资源,以适当形式组建中西亚、中东欧研究中心,加强对友城国情体制、政策法律、历史文化、产业结构、教育科技、医疗卫生等领域的分析和研究,解决交流合作中信息不对称等问题,找准交流合作的利益契合点。建立全市友城资料数据库,结合全市各单位年度出访计划,收集和追加可合作项目信息,增加出访的附加值。充分利用每年举办的兰洽会、旅游节和博览会等我市重点打造的大型经贸文化国际交流合作平台,将友城工作融入其中,突出节会的“友城元素”,为推进友城间实质性合作奠定良好基础。继续优化友城交往方式,拓展交流内容,在主抓经贸、产业、产能等传统领域合作的基础上,力拓在人文、教育、科技、医药等方面的交流合作,实现友城合作领域的多元化。积极开展同友城政府、议会、商会、行业协会等各种组织和团体的联系,建立和发展定期交流与对接机制。通过精准细致的工作,巩固现有友城的合作项目,如继续办好兰州市国际交流员研习班,优化课程设置,增强培训的针对性、实用性,使之成为推动友城交流合作的纽带。

    ()健全完善科学的工作机制,提升友城工作整体水平。友城工作要服务好丝绸之路经济带甘肃段建设,必须走“大友城”之路。要整合全市友城资源,建立外事、商务、教育、文化、卫生、旅游、科技等部门联动机制,由外事部门统筹协调国际友城交流合作力量。要尽快建立友城出访来访统筹协调跟踪落实机制,建议市委外事办在计划安排团组出访时,把推动友城务实合作作为组团单位出访的优先内容,并在任务结束后跟踪问效,适当考核,努力提升友城交往质量。外事部门要树立“大外事”、“大友城”发展理念,按照“一城结好、多方受益”的工作思路,加强与相关部门对接沟通,努力形成全市友城工作“一盘棋”。市外办要加强对市县友城工作的具体指导,为有条件的市(县、区)缔结友城牵线搭桥,创造条件。通过对国家、省及周边地区发展战略、产业行业政策对接研究,出台更为灵活的鼓励企业“走出去”的配套政策措施。同时在省、市两级设立企业“走出去”和“向西开放”对外经济合作扶持专项资金,对赴我市国际友城以及其他“一带一路”沿线城市开展投资合作的企业予以政策倾斜、资金扶持以及税费减免,对具有示范带动作用的企业,可根据企业境外投资规模给予补贴。

    ()加大宣传推介力度,扩大友城影响力。一方面,要通过广播电视专题介绍,运用新媒体等多种手段,加强友城工作的对内宣传,使全市各行各业广大民众了解友城、熟悉友城、参与友城建设。另一方面,借助团组出访、组织新闻媒体“走出去”采访、制作宣传片、专题片等形式,做好我市友城在国外的推介,讲好甘肃故事。适当利用缔结友好城市周年庆典、互访等时机,在友城设置一些标志性纪念物,互为介绍,宣传对方,加深彼此的了解与信任,提升我市对外整体形象,逐步形成知晓友城、善用友城的良好局面。通过举办境外园区招商会、推介会等大型综合性活动的方式,进一步加大对我市及兰州新区的宣传推介力度,特别是加强对兰州新区综合保税区、兰州国际港务区等开放平台的宣传力度,推动我市面向友城“走出去”,促进我市与友城在经贸、技术、教育、医疗等领域的合作迈出实质性步伐。

     ()加强民间交往,用民企合作推动友城合作,夯实合作基础。民心相通是深化友城合作的社会根基。要改变目前友城交流合作中“官热民冷”的现象,就要积极发展双方友城间商会、贸促会、行业协会、联合会等各种组织和团体之间的关系,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双边合作奠定坚实的民众基础。以开展友城间友好周、友城缔结纪念日、文化展、体育比赛、学校师生交流等纪念活动为契机,将多种形式的务实型活动结合在一起,特别是发挥民企的作用,使双方的民企“走出去”“请进来”, 用民企合作推动友城合作。扩大面向民众的友城工作宣传,积极营造、丰富友城交往内容。支持市演艺集团艺术精品《大梦敦煌》、《丝路花雨》到丝绸之路沿线国家交流展演,做好“民心相通”的工作,主动与白俄罗斯、俄罗斯、土耳其及中亚国家衔接,开展互为旅游目的地的推介宣传活动。

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