市政协委员王海云代表红古区政协作大会发言
红古区地处兰西城市群重要节点，境内湟水河为黄河一级支流，红古段全长62公里，年平均径流量48.3亿立方米；大通河为湟水河一级支流，红古段全长16.7公里，年平均径流量29亿立方米。湟水河及其支流大通河在红古区海石湾镇交汇，是省内黄河流域五大水系之一，也是黄河上游最大的支流，对于保护黄河流域兰州段生态系统平衡、涵养水源、保持水土功能意义重大。近年来，市、区全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻习近平生态文明思想，立足黄河上游重要的生态安全屏障和水源涵养区定位，大力推动流域生态修复、污染治理、国土绿化、环境整治等工作，黄河上游生态安全屏障建设初见成效。但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是红古区产业结构不尽合理。工业占比较高，“两高一资”企业基数加大，由此形成的结构性污染问题短期内难以彻底扭转。二是区级财力支撑不足。区级财力仅能满足“保工资、保运转”等刚性支出，生态修复治理和环境保护方面的资金投入不足，造成洪道治理、大通河防洪治理等重点工程处于停滞状态，一定程度上影响了生态质量的提升。三是生态风险隐患依然存在。由于红古区地处甘青交界，跨区域联防联控机制还没有完全落实，造成水电站监管、“飞地”监管等工作困难较大，尤其是因紧邻民和县工业园，湟水河入境断面长期为劣五类水质等因素影响，输入性污染问题比较突出。针对这些困难急需市上在以下四个方面予以支持。
一是建议对打造兰西城市群重要节点给予支持。目前，兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区建设的思路方向、支撑项目、阶段路径都已经明确，但区本级财力无法满足巨大的资金需求，导致谋划的总投资1272亿元的277个项目中大部分无法顺利实施。建议省、市予以资金扶持，帮助解决节点城市和示范区建设资金不足的问题，带动兰西城市群建设步入快车道。
二是建议对红古纳入黄河上游生态保护与高质量发展规划上给予支持。为落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，红古区在全省率先委托兰州大学编制了《黄河上游（湟水河—大通河流域）生态修复与高质量发展专项规划》，谋划总投资289亿元的项目89个。但受财力限制，黄河重要支流大通河、湟水河流域南北两山绿化、生态修复等方面还有较大差距。为此，建议市上帮助协调争取将红古区纳入黄河流域生态保护和高质量发展战略规划及黄河中上游生态修复国家工程试验区范围，加大对湟水流域生态修复和生态治理的资金投入，推进水土流失治理、水生态环境建设，全力建设兰西城市群节点生态安全屏障。
三是建议在产业转型聚集发展方面给予支持。红古区是甘肃省重要的煤炭生产基地、铝加工基地、生物制品基地和全国主要的炭素生产基地，近年来先后争取到资源枯竭城市转型接续、资源循环利用示范基地、“城市矿产”示范基地、国家独立工矿区改造等4个含金量极高的国家级利好政策。建议市上在政策、产业布局等方面给予相应配套扶持，发挥好国家政策的示范引领作用，促进产业向高端化、循环化和集群化方向发展，把兰西城市群重要节点打造成黄河上游生态绿色、文化旅游、产业集聚为一体的先行示范区。
四是建议在促进区域协调发展合作共赢方面给予支持。中央《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出“支持省级交界地区合作发展，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制”。红古区与民和县共同位于河湟流域腹地，分属甘青两省，主城区隔河相望，直线距离不到4公里，是我国少有的跨省交界行政区中心城区紧密接壤的地区。两地合作基础良好、合作需求迫切，并且已经在文化交流、民族团结进步、生态联防联控等领域开展了一系列积极探索，但受制于行政区划、政策差异等因素，产业融合、规划一体、飞地经济等领域的合作成效尚不明显，两地融合发展尚处在起步阶段。为此，建议省、市提供方法指导、政策支持和资金保障，助力打造甘青地区乃至西北地区区域合作的“样板”。另外，2018年8月，国务院西部地区开发领导小组第一次会议确定在青海省实施“引黄济宁”工程，是西部地区协调发展、兰西城市群建设、民族团结和社会稳定的战略性标志工程，工程计划覆盖到民和县，红古区是兰西城市群重要节点，也是甘青区域合作创新发展示范区重要载体。建议向上协调，争取将红古区纳入“引黄济宁”工程供水保障范围。