推进垃圾分类建设精致兰州
城关区政协
赵彬委员代表城关区政协作大会发言
兰州市作为全国46个先行实施生活垃圾强制分类的城市之一，2018年以来，通过规划引领、法律支撑、设施建设、能力建设、市场运行等方式，推进城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化处理取得阶段性成果。
一、我市生活垃圾分类工作的瓶颈
一是制度不健全，宣传方法不灵活，市民参与垃圾分类意识不高。目前仅出台了垃圾分类管理办法，还没有在立法层面形成相应的制度保障机制，与上海、南京等地相比，制度空白制约工作进程。宣传形式单一，群众接受度不高。
二是资金保障机制不健全，持续投入难，分类工作整体推动缓慢。我市作为一个欠发达地区，政府财政紧张，省级没有相应的配套资金，市区两级财政无力在财政预算中列入生活垃圾分类专项资金，现有经费远不能满足需求，资金缺口严重制约了推进速度和效果。
三是分类收运处理体系不完善，基础设施缺项，全过程分类难实现。各区县厨余、有害垃圾专运车辆均偏少，厨余垃圾处理厂、粪便垃圾处理厂和绿化垃圾处理厂基本处于空白，分类运输、分类处理难以落实，“前端按类分，后端一锅煮”的现象还无法避免，影响了市民的积极性。
四是工作协调难度大，形成合力难，公共机构分类工作进展缓慢。生活垃圾分类工作是一个全系统的工程，需要各级党政部门、企事业单位全程参与和配合，但在实际工作中因为隶属关系、重视程度等原因，机关、学校、宾馆、市场等公共机构，工作进展缓慢，制约了全市生活垃圾分类工作的整体提升。
二、对策建议
生活垃圾分类具有长期性、艰巨性和复杂性，只有在完善的制度保障基础上，广泛发动群众，形成全民“共建、共管、共享”的良好氛围，紧盯垃圾源头减量、中端分类运输、末端分类处置等重要环节，全体系、全过程建设分类工作闭环模式，才能让垃圾分类工作在兰州落地生根。
（一）源头管控分类质量。一是系统性规划布局。将垃圾分类工作和低碳理念融入全市“十四五”发展规划及产业发展战略中，推进转型升级，促进产业集聚集约发展、能源梯级高效利用。二是提升产业技术水平。以提高能源资源利用效率为切入点，瞄准国内外同行业标杆，加大运用低碳技术对电力、石化、有色冶金、化工等传统产业进行改造升级，全面提高效能。三是倡导源头减量分类。加快现代服务业发展，促进服务业与其他产业融合发展，使用节能环保产品、规范限制商品过度包装、倡导减少一次性用品供应和使用、对废弃包装物等垃圾实行分类回收和资源化利用，减少第三产业的垃圾产生量，达到垃圾源头减量的目的。
（二）建立健全分类收处体系。分类收处体系建设是生活垃圾分类工作的重点和基础。一是加强再生资源回收网络体系建设。加快对现有回收站点的提升改造，加大“两网融合”覆盖范围，积极推进“互联网+回收”和“垃圾智慧分类”工作模式，充分利用再生资源回收数字平台，努力实现再生资源量化管理。二是建立健全垃圾分类工作法律体系。借鉴国外垃圾分类成功经验，人大等立法部门牵头制定兰州市垃圾分类法律法规，弥补制度空白，同时，理顺垃圾分类体制机制，确保市级部门各项规定要求落到实处，解决“九龙治水”的问题。三是加快生活垃圾分类末端处理设施建设。统筹推进生活垃圾终端处理设施建设，加快粪便垃圾处理厂、厨余垃圾处理厂和绿化垃圾处理厂的报批和建设工作，努力形成从分类投放、收集到分类运输、处理的闭合环路，解决分类处理体系不完善的问题。
（三）拓宽资金融入渠道。探索建立“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制。一是积极向上争取资金。积极争取中央、省上资金支持，加大市级财政资金投入，区县政府及时落实配套资金，落实政府责任，稳定资金来源，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。二是扩大与社会资本合作。积极推广政府和社会资本合作模式，建立政府与市场合理分工的投融资体制，鼓励符合条件的各类社会资金参与城市垃圾处理设施建设和运营，实现投资主体多元化。三是激发企业参与热情。在现有试点小区基础上，吸引更多企业参与垃圾分类工作，通过“以奖代补”的形式，给予一定的资金支持，激发企业内在动力。
（四）持续深化宣传引导。市民对生活垃圾分类的认知程度和参与积极性直接决定了生活垃圾分类的成败，必须高度重视对市民的宣传引导。充分利用媒体和宣传栏、宣传单和标语等载体，营造全社会参与生活垃圾分类的氛围。通过进家庭、进小区、进学校、进机关、进医院、进企业、进景区、进军营活动，广泛、深入、通俗地宣传生活垃圾分类政策、技术标准和具体方法，引导市民积极参与生活垃圾分类。