政协兰州市第十四届委员会常务委员会
关于十四届三次会议以来提案工作情况的报告
——在政协兰州市第十四届委员会第四次会议上
（２０２０年１月１５日）
姜晓红
姜晓红副主席代表政协兰州市第十四届委员会常务委员会向大会报告提案工作
各位委员：
我代表政协兰州市第十四届委员会常务委员会，向大会报告提案工作，请予审议。
一、提案总体情况
政协兰州市十四届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入调查研究，围绕推动兰州经济社会发展、重点领域改革和有效解决民生等热点难点问题，积极建言献策，踊跃参政议政，一年来,共提交提案４５９件。经审查，立案403件，与委员协商后并案11件，撤案38件，转有关部门参考7件。在立案提案中，委员个人或联名提案304件，市级各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会集体提案99件。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感、使命感。截至2019年10月３１日，提案已全部办复。从整体办理情况看，已经解决或采纳的（A类）301件，占7468%；列入计划拟解决的（B类）78件，占193６%；作为工作参考的（C类）24件，占596%，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。
在经济发展方面，委员们围绕构建现代产业体系、推动创新驱动发展、优化营商环境、培育壮大实体经济、实施乡村振兴战略等，提出提案86件，占提案总数的 2134%。关于推动我市装备制造业转型升级、加快兰州智能制造业发展等提案，市工信局积极采纳，着力构建现代产业体系，在全省率先编制完成《兰州市工业企业创建智能工厂（数字车间）评价体系》。关于优化营商环境的提案，在我市出台的加强和改善营商环境系列文件和相关措施中已得到充分体现。关于有效解决民营企业融资难、融资贵等提案，市政府金融办认真研究，加强与人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局的工作协调，密切与金融机构的务实合作关系，引导各银行对小微企业贷款实行优惠定价，切实减轻了企业负担。关于加快我市民营经济发展的提案，市政务服务管理局等承办单位结合各自工作职能，认真贯彻落实国家和省市关于支持民营经济发展的各项决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步压简行政审批事项，我市发展环境得到显著改善。关于加大对乡村振兴战略扶持的提案，市农业农村局认真吸纳，全面实施《兰州市乡村振兴实施规划（2018——2022年）》，进一步壮大特色优势产业，加大农村人居环境投入，有力推进了乡村振兴战略实施。关于进一步推动我市现代服务业发展实现新旧动能转换的提案、关于在我市开展“陇商回归工程”的提案、关于加强我市招商引资工作的提案等，都得到了承办单位的高度重视和认真办理。
在城市建设管理方面，委员们围绕建设精致兰州、建设榆中生态创新城、规范交通等，提出提案150件，占提案总数的3722%。关于依法治理拆墙打洞违法改建、强化城区道路沿线公共设施管护力度、加强共享单车管理等提案，相关部门认真研究，通过加大巡查力度和“精细化”管护，开展专项整治，建设“都会城市、精致兰州”，不断提升城市品质。关于解决兰州市城市道路边电线杆电缆问题的提案，市住建局积极采纳落实，２０１９年全市共实施１３６条道路线缆入地，目前已完成１２５条。关于启动城市副中心建设有效解决城市中心区抽疏的提案，兰州榆中生态创新城管委会（筹）高度重视，按照省委省政府部署和市委市政府工作要求，全面推进榆中生态创新城的规划编制、生态绿化、宣传推介和项目对接，各项工作取得了积极进展。关于推动立体停车库建设缓解城区停车难的提案，市公安局会同相关部门，通过制定工作方案，提升服务审批效能，推进了停车设施建设。关于进一步做好垃圾分类回收处理的提案，市城管委、市生态环境局等部门在推进生活垃圾分类工作中予以吸纳，把推进生活垃圾分类与开展全域无垃圾专项治理有机结合起来，坚持组织推动、宣传发动、协调联动、依法促动，有序推进了生活垃圾分类工作。关于黄河风情线大景区规划建设的提案，兰州黄河风情线大景区管委会认真研究，从规划引领、基础设施提升、景观打造、景区运营等方面着手，努力加快黄河风情线大景区建设步伐。目前，在景区范围内开展大型建设改造项目44项，已建成雁滩黄河大桥至七里河黄河大桥段南北两岸20公里出行通道，贯通现有步道的“断头路”和“堵点”，打造近水慢行健身步道循环圈系统，进一步完善景区旅游基础设施，展示了黄河风情线大景区的魅力和风貌。
在文化建设方面，委员们围绕加强红色文化教育基地建设、促进文化旅游融合发展等，提出提案 37 件，占提案总数的 918%。关于改造提升兰州市烈士陵园的提案，市退役军人事务局认真研究，通过优化展陈内容、突出红色文化特色、提升宣传教育功能，对烈士陵园综合服务厅进行了扩建并投入使用，为烈士陵园开展各类纪念活动发挥了有效作用，大大提升了兰州市烈士陵园的整体形象。关于扩大影响进一步办好兰州文博会的提案，市委宣传部会同有关部门，通过举办文创旅游商品大赛、首届“黄河情”全国小戏小品交流演出季、兰州地方特色美食烹饪大赛等活动，丰富全市文化旅游消费市场，兰州黄河文化旅游节文化旅游产业博览会的影响力和文化旅游节会品牌效应进一步得到了提升。关于加强农村文化建设的提案，市文旅局积极采纳，围绕重点文化工程建设，着力加强全市农村文化扶贫工作，补齐文化基础设施和公共文化服务两大文化短板，开展文化扶贫攻坚行动，已初步构建起了县、乡、村三级公共文化服务网络，有效满足农民群众日益增长的精神文化需求，为脱贫致富奔小康提供了精神支撑。
在保障和改善民生方面，委员们围绕教育、医疗、食品安全、就业、养老、脱贫攻坚等诸多民生问题，提出提案108件，占提案总数的 2680%。关于兰州市学前教育发展的提案、关于在实施乡村振兴战略中优先发展乡村教育事业的提案、关于加快发展我市智力残疾人中等职业教育的提案等，市教育局在实施《兰州市第三期学前教育行动计划》、统筹推进城乡学校建设、优化特殊教育办学条件提升特殊教育质量等工作中充分予以吸纳。关于在全市医院实行统一就诊卡的提案，市卫健委认真研究，针对医院传统就诊卡“一院一卡、重复发卡、互不通用”等群众就医堵点问题，坚持把“互联网+医疗健康”应用作为深化医改、改善医疗服务、方便群众就医的重要手段，不断提升普惠化、便捷化和智能化水平，努力让医疗数据“多跑腿”、群众就医“少跑路”。截至2019年11月18日，市属7家市级医院、20家区县级医院已全部启用居民电子健康卡，率先在全省建成“无卡就诊、一码通用”。 国务院办公厅和省政府办公厅先后下发《关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》（国办发〔2019〕48号）和《甘肃省人民政府办公厅关于对兰州市政府、省卫生健康委予以表扬的通报》，对我市电子健康卡推广应用典型做法给予了通报表扬。关于大力推进多功能社区养老的提案，市民政局充分采纳，通过政策扶持、产业规划、资金投入、重大项目、设施建设等措施，着力促进养老服务业快速发展，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务发展体系，切实增强了老年人的获得感、幸福感。关于加快推进我市健康扶贫工作的提案，相关承办单位以健全健康扶贫工作机制为基础，认真对照“两不愁三保障”，提高健康扶贫的精准性和有效性，全面实施“健康扶贫巩固提升”专项行动，切实减轻了贫困人口就医负担。
在生态文明建设方面，委员们围绕改善生态环境、垃圾治理等，提出提案 22 件，占提案总数的 546%。关于彻底消除兰州市黑臭水体的提案，市水务局、近郊四区政府等承办单位高度重视，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，将黄河保护治理工作作为首要任务，积极探索黄河流域治理保护和高质量发展的新路子，努力让母亲河成为造福人民的幸福河，通过深入开展水污染、黑臭水体、河道乱象治理等专项活动，全市黑臭水体治理工作取得了实质性进展和阶段性成效，河洪道生态环境得到了明显改善。关于加大农村垃圾治理工作的提案，各区县政府积极采纳，深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行新发展理念，把农村人居环境改善作为“三农”工作重点，统筹谋划，扎实推进农村环境治理工作。关于以科技创新为引领助推我市生态文明先行示范区建设的提案，为我市加快推进生态文明先行示范区建设、持之以恒做好生态环境保护发挥了积极作用。
二、提案工作创新发展
一年来，常委会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提质增效贯穿提案工作的全过程，推动提案工作取得了新成效。
（一）提案质量取得新提升。常委会坚持以质量求发展的科学导向，采取有效措施，确保提案质量不断提高。一是强化质量引导。制定提高提案质量的意见，明确提出提高提案质量的基本要求和具体措施，传递出新时代进一步提高提案工作质量的强力信号，为提高提案质量提供了制度保障，对提高提案工作质量具有重要指导作用。二是强化提案征集。通过面向社会和党政部门公开征集提案线索，印发参考选题，引导委员有针对性地开展调查研究，确保提案能够围绕中心、服务大局、关注民生、体现民意。三是强化提案审查。通过建立和完善审查机制，严格执行立案标准，进一步提高提案质量。四是强化示范引领。结合委员和各承办单位意见，评选出49件优秀提案在市政协全体会议期间予以表彰，有效发挥了优秀提案在提升提案质量中的激励导向和示范引领作用。
（二）提案办理协商取得新成效。常委会坚持把协商作为提案办理工作的重要方式和环节，不断充实协商内容、丰富协商形式、规范协商程序，进一步提升协商实效。一是以协商促办理。推动承办单位建立健全协商机制，切实将协商作为提案办理工作的必要环节加以规范，主动加强与提案者的协商，共同研究落实对策，既促进了提案的办理落实，又提高了委员的满意率。二是提升协商层次。围绕市政协年度协商计划和总体工作部署，抓好重点提案的遴选工作，将提案办理协商与常委会会议协商、专委会专题协商相衔接，有效推动了提案的办理落实。三是发挥重点提案放大效应。加强重点提案督办，2019年主席会议成员共领衔督办了１１件重点提案。还首次将重点提案督办与跟踪视察市政协建议案办理落实情况相结合，持续推进重点提案的办理落实，及时反映提案办理的最新进展，有效发挥重点提案的放大效应，重点提案办理成效显著增强，促进了提案办理工作的高质量发展。四是围绕双向发力，深化提案办理协商。将推进榆中生态创新城建设、改造提升南山路小西湖瓶颈路段交通体系、推进实施乡村振兴战略等重点提案督办与政协专题议政性常委会会议、专题协商座谈会等重大协商议政活动相融合，提高议政建言质量，增进各方共识。在“深化我市互联网+政务服务改革提升政务服务效能”重点提案办理协商中，组织部分政协委员深入一线，体验政务服务改革成就、体察政务服务效能。组织部分提案者走访市民政局等承办单位，坦诚交流互动，有效推动深入协商。
（三） 提案工作机制呈现新亮点。常委会坚持与时俱进，围绕提案工作理论创新、制度创新和实践创新，开展了富有成效的工作。一是开展提案工作大调研。结合市政协“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕推动提案工作创新发展、提案工作提质增效开展专题调研，形成调研报告，提出新思路、新举措，指导提案工作发展。二是注重加强制度建设。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的十九届四中全会精神，把加强制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，作为推动提案工作高质量发展的重要基石，切实提升提案工作制度化、规范化、程序化水平。结合工作实际，先后修订了《政协兰州市委员会提案工作办法》、《政协兰州市委员会提案审查立案办法》、《关于进一步做好党派团体提案工作暂行办法》等6个制度性文件，废止2个过时的制度文件。其中《政协兰州市委员会提案工作办法》经常务委员会会议审议通过后以市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合发文，印发全市遵照执行。三是切实提升提案双向评议工作质量。在前两年开展提案双向评议工作的基础上，2019年将评议提案办理工作列入常务委员会会议议题，承办市政协重点提案的12家单位和部门全部被确定为评议对象，既扩大了评议范围，提高了评议规格，又推动了提案工作创新发展。
一年来，提案工作不断改进创新，取得良好成效，但还有一些需要加强和改进的地方。如：委员知情明政的渠道还需要进一步拓宽；政协界别和专委会的优势还没有得到充分发挥；部分提案针对性不强、建议不具体，质量不高；个别承办单位对提案办理工作重视不够，存在重答复、轻落实，提案成果转化有待进一步提高等。这些都需要我们认真研究，切实加以改进。
三、2020年提案工作重点
2020年，市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会和中央政协工作会议、省委政协工作会议精神，深刻把握新时代提案工作的新方位新使命，主动对标新要求，以提高提案质量为重点、以提高办理质量为目的、以提高服务质量为保障，积极发挥人民政协专门协商机构的作用，努力开创新时代提案工作高质量发展新局面。
（一）进一步提高提案质量。坚持质量导向，落实《政协兰州市委员会关于提高提案质量的意见》，积极引导广大政协委员聚焦市委十三届十二次全会暨市委经济工作会议确定的事关我市高质量发展的重点工作和涉及群众切身利益的民生问题，精准选题、深入调研，提出有价值有分量的提案，切实在建言资政和凝聚共识上双向发力。充分发挥各党派团体、政协专门委员会和界别的特色和优势，提高集体提案的比重和质量，努力打造以委员提案为基础、以集体提案为重点的提案工作机制，扎实推动新时代提案工作提质增效。
（二）进一步提高提案办理质量。深化提案办理全过程协商，推动提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机融合，切实发挥通过协商凝聚共识、推动提案办理落实的作用。以重点提案督办为抓手，积极推进以商促督、以督促办，着力提高协商成效，逐步提高提案者在提案办理过程中的参与度。深化提案办理责任制，健全提案办理“回头看”和提案办理督查机制，完善提案办理评价体系，巩固办理成果，提升办理质量，提高办理实效。
（三）进一步提高提案服务质量。提升新时代提案工作科学化水平，改进提案提出前、提案办理中、提案办复后等各环节服务工作。优化提案管理系统，不断提升提案工作信息化水平。加强提案工作宣传，充分利用各类媒体渠道，讲好“提案故事”，营造良好社会氛围。
（四）进一步增强提案工作合力。加强组织领导，切实发挥政协整体优势，引导政协委员和各参加单位更加积极参与提案工作，形成提案工作合力。推动提案工作与反映社情民意信息、会议协商等履职方式结合，提高履职效能。积极争取党委政府重视、承办单位支持、社会各界关注，不断巩固发展提案工作的良好格局。加强与省政协和区县政协提案工作的联系和交流，不断推动新时代提案工作创新发展。
各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共兰州市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，开拓创新、务实进取，不断发挥新时代提案工作重要作用，努力推动提案工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、谱写建设现代化中心城市新篇章作出新的更大贡献！